相信最近幾天大家都見到了這條消息：廣東電信為固定電
話用戶提供一種設備，通過這種設備，手機用戶在接聽固定電話來電時，可實現(xiàn)完全免費。各大網(wǎng)
站幾乎全都轉載了這條消息。后續(xù)的報道也在隨后的一天內就出來了，各方的反應、管理部門內的
聲音等等；有的網(wǎng)站還設立了一個專題，好不熱鬧。在這里，筆者不是要研究其實現(xiàn)方法，而是想
和大家探討：為什么這條消息會吸引我們這么大的注意力？其實答案很簡單：因為這條消息又提到
了廣大用戶關注了多年的手機單向收費問題。


手機單向收費呼聲的來由


1987年我國開始建立移動通信網(wǎng)絡時，因為初期投資巨
大，為了回收這部分巨大的投資,我國制定了手機雙向收費標準。我國移動通信產業(yè)在這15年中迅
速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模迅速擴大，移動電話用戶已經超過了2億戶，規(guī)模世界第一；同時在這段時間
里，技術進步越來越快，運營商的單位運營成本迅速降低。這些為移動電話資費的下調帶來了條
件。所以從1997年起，幾乎每年都有單向收費的傳聞。


1997年11月，國家計委收費管理司的有關人士針對"手機要
改單向收費"的消息，做出明確表示："手機要改單向收費"的消息不實。1998年5月，信息產業(yè)部
辦公廳說手機用戶雙向收費問題正在研討具體方案。1999年初，國家計委與信息產業(yè)部舉行了一
次移動電話單向收費聽證會，明確提出，不同意手機收費由雙向收費改成單向收費。2000年10
月，信息產業(yè)部清算司表示，國內手機單向收費目前已無可能；11月16日，信息產業(yè)部否定有
關"手機將單向收費的政策已被確認"的消息。2001年3月12日，中國移動(香港)有限公司表示，中
國最快可于2002年1月提出手機單向收費計劃，但實施日期仍須視市場情況而定。而如今，廣東電
信最近的舉動又把這個問題推到了大眾和媒體面前，同時也推到了運營商和主管部門面前。


那么，即將到來的2003年，單向收費有戲嗎？筆者認為：
有戲。多個方面的信息顯示，2003年已經具備實施單向收費的條件。


2003單向收費的三大理由


第一大理由：運營成本大為下降，降價有空間.電信行業(yè)的
運營成本主要包括設備投入成本和網(wǎng)絡運行維護成本。設備投入主要是在移動交換和基站系統(tǒng)、傳
輸設備、光纖等方面的投入。隨著技術的進步和競爭的加劇，特別是國產設備的參與競爭，與
1999年價格相比，移動交換和基站系統(tǒng)價格下降了約25%，傳輸設備價格下降了約40%，光纖價格
平均下降了約60%（從70美元每芯公里下降到28美元每芯公里）。運行維護成本主要包含運維支撐
系統(tǒng)成本和人工成本。運維支撐系統(tǒng)是一個純粹的數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡，這個網(wǎng)絡的主要成本來自于路由
器，今天路由器的價格平均只相當于3年前價格的40－60％。人工成本相對來說占總成本的比例不
大，對總成本的影響也較小。所以總體上來說，運營商的單位運營成本（平均到每個用戶的成本）
比3年前平均下降了50％左右。


成本的下降還有一部分得益于運營商經營管理水平的上
升，提高了企業(yè)效率。中國移動通過和沃達豐等國際巨頭的合作，已經在提高網(wǎng)絡利用率、豐富盈
利策略等方面取得了明顯進步。中移動高居全球移動通信運營商利潤榜首就是一個例證。


闞凱力先生曾說我國的手機通話費已經是全世界最低，只
相當于美國六分之一，所以運營商在這方面的下調余地不大。闞凱力先生只對比了消費，卻沒有對
比收入，美國人的平均收入是中國人平均收入的30余倍，這樣比才能看出是誰的定價高了。


第二大理由：政府對國際資本的承諾已經實現(xiàn)。中國聯(lián)通
和中國移動分別在紐約、香港兩地上市，這是中國電信運營商在國際市場融資的開端。政府為維護
移動和聯(lián)通在國際股市的股價，同時考慮外國投資者喜歡有政府支持的心態(tài)，2000年底對外承諾
兩年內移動電話不會實行單向收費。做出這個承諾還有更深層次的考慮。移動和聯(lián)通的成敗不僅關
及自己自身，而且也影響中國電信業(yè)的融資計劃、影響非電信業(yè)的融資計劃，在某種意義上講他們
只能成功不能失敗，因為這與中國整體的經濟利益直接相關。所以，中國政府忠誠地兌現(xiàn)了這個承
諾。最明顯的例子就是政府的政策“救市”。2000年底，信息產業(yè)部部長吳基傳直抵香港，宣布
手機單向收費最快也要到2002年，他本人的說法才代表信息產業(yè)部的"權威"，這個消息立刻讓海
外的兩支中國移動通信股止跌回升；隨后不久，中國電信的"小靈通"被信息產業(yè)部一紙通令提高價
格，大大減輕了對移動、聯(lián)通的威脅。


如今，政府對海外資本的承諾已經完成，維護政府形象、
為其他國企海外融資計劃鋪路等任務也已經完成，已經沒有理由再保持較高的移動通信資費價格
了。


第三大理由：政府兌現(xiàn)對國民承諾的時候到了。1998年，
剛當選的政府總理朱?基在回答香港記者關于大陸電信資費問題的提問時，很明確地說"中國電信資
費還要成倍下降"。政府出于維護國家利益的目的，實現(xiàn)了對國際資本的承諾。但是我們應該看
到，對國際資本的承諾是以在一定程度上犧牲國民部分利益為前提的?，F(xiàn)在，中國移動通信產業(yè)已
經發(fā)展壯大為世界第一，利潤率全球最高，完全具備了規(guī)模效應和低成本優(yōu)勢，已經具備了讓利于
民的能力。在目前手機通話資費還不允許由市場來決定的情況下，政府是不是該在2003年實現(xiàn)對
國民的承諾了呢？


結語


手機單向收費討論5年了，還是沒有定論，主要原因就是其
涉及面太廣，難以找到一個平衡點。既有固話資費結算問題，又有影響電信市場的競爭格局問題。
要同時兼顧國家、企業(yè)、用戶三方的利益，保證國家相關財政收入沒有明顯降低，保證企業(yè)仍能健
康發(fā)展，保證用戶得到最大的實惠，在這三者中找到一個平衡點，實在是不容易。其實這個問題的
根本原因在于：中國移動、中國聯(lián)通作為上市公司，他們要照顧股東的利益，尤其是中小股東的利
益，它要實現(xiàn)盈利最大化；而他們同時作為國有企業(yè)，身上還擔負著社會職能，也就是普遍服務的[!--empirenews.page--]
職責要求他們不能純粹追求利潤。這兩個目標其實是沖突的，如何權衡這兩者，理順其中的關系，
正是目前國企改革、國有資產管理中的核心問題。


2000年的時候，吳基傳就向媒體表示：單向收費正在論證
中；2002年5月吳基傳于在APEC第五次部長會議上，又傳達了"手機單向收費問題現(xiàn)在仍在繼續(xù)論
證，并未擱置"的信息。如今兩年多時間過去了，論證總該有個結果，情況復雜、難辦不應該成為
不做的理由，我們期待這個解決方案在2003年完成、實施。



摘自　eNet