從2001年開始，世界電信業(yè)劇烈動蕩，由高速增長滑向持
續(xù)低迷，遭受了前所未有的挫折。而與此同時，中國電信業(yè)克服種種困難，在發(fā)展中改革，在改革
中發(fā)展，雖然還存在這樣或那樣的問題，但始終保持了快速發(fā)展的勢頭。這一現(xiàn)象正引起國內外的
廣泛關注，人們都在思索，世界電信業(yè)為什么會在連續(xù)十多年的高速發(fā)展后出現(xiàn)蕭條，這個曾在全
球資本市場上獨領風騷的產業(yè)巨人能否恢復往日的風采？而中國電信業(yè)為什么會“風景這邊獨
好”，沒有出現(xiàn)大起大落？今后在復雜環(huán)境下又應該如何繼續(xù)保持穩(wěn)健務實的發(fā)展？認真思考這些
問題，對于中國電信業(yè)今后的發(fā)展具有重要的意義。



結合國情，認真總結和反思，從中得到有益的啟示。在提
高認識的基礎上，我們必須要正確處理好六大帶有全局性、戰(zhàn)略性、方向性的重大關系問題。


一是信息化與工業(yè)化的關系。


物質經濟增長是人類社會生存和發(fā)展的基礎，信息技術可
以改善和提高物質經濟增長的方式和效率，但不可能取代物質經濟的發(fā)展。那種認為“網絡經濟可
以代替一切、改變一切”的觀點是違背客觀規(guī)律的，所謂的“注意力經濟”、“眼球經濟”也是沒
有生命力的。信息化不是無源之水、無本之木，信息化的最大推動力，正是來自于傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升
級過程中對信息技術、產品和網絡的旺盛需求。所以，要處理好信息化與工業(yè)化之間的關系，堅持
以信息化帶動工業(yè)化而不是取代工業(yè)化，用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)而不是與傳統(tǒng)產業(yè)相脫離，推進
信息化必須注重應用而不能熱衷于概念的炒作，發(fā)展網絡經濟必須建立盈利模式而不能搞什么“免
費的午餐”。要緊緊抓住“帶動”、“改造”、“應用”、“效益”這四個關鍵環(huán)節(jié)，在推進電子
政務、電子商務和企業(yè)信息化發(fā)展等方面下功夫，理性務實地推進信息化建設，為電信網絡和業(yè)務
的發(fā)展提供一個實實在在而不是虛熱高估、充滿泡沫的市場，這對于電信業(yè)乃至整個國民經濟的健
康發(fā)展都是非常重要的。


二是技術與市場的關系。


新技術的發(fā)展必須要有一個適合人們消費的市場，要有一
個實實在在的業(yè)務應用來支撐，只講技術的先進性是不夠的，必須處理好與適用性的關系。同時，
還要把握好新技術采用與業(yè)務更替的關系。任何事物的發(fā)展都有一定的連續(xù)性，新技術、新業(yè)務的
發(fā)展不可能割斷歷史，它與傳統(tǒng)業(yè)務之間是一種繼承和發(fā)展的關系，有一個連續(xù)的、漸進的過程。
新的業(yè)務只能從傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上逐步發(fā)展，新的應用必須在原有網絡的基礎上開發(fā)創(chuàng)新。國內外
電信發(fā)展實踐表明，新技術脫離市場應用就無法體現(xiàn)價值，急于求成、盲目發(fā)展必然導致泡沫。
“銥星”的技術先進是舉世公認的，但由于沒有市場而“隕落”了；代表未來發(fā)展方向的第三代移
動通信業(yè)務也因市場不成熟而一再推遲，牌照拍賣、泡沫破滅還加速了行業(yè)的蕭條。大量實例證
明，科學技術只有與市場應用相結合，才能真正成為第一生產力。隨著互聯(lián)網和多媒體技術的出
現(xiàn)，電信業(yè)正在面臨比單一的語音通信時代更為復雜的市場環(huán)境。所以，我們在網絡技術進步、結
構調整和升級換代過程中，必須更加自覺地堅持以市場為導向，克服盲目性跟從，增強科學性，制
定符合實際的技術、業(yè)務政策，更好地發(fā)揮科技對電信發(fā)展的推動作用。


三是競爭與管制的關系。


對于電信市場競爭，首先，要認識到競爭是市場經濟的必
然產物。實行市場經濟，就要引入競爭機制，充分發(fā)揮競爭對增強企業(yè)活力、促進資源有效配置的
作用，電信領域長期實行的壟斷經營已不適應市場經濟和通信發(fā)展的需要，必須堅決打破。第二，
開展競爭必須符合國家整體利益。電信業(yè)關系國家主權和安全，關系國民經濟命脈，而且我國電信
業(yè)以國有企業(yè)為主體，競爭必須有利于國有資產保值增值，有利于維護網絡與信息安全，有利于促
進而不是削弱國家電信業(yè)的整體實力。第三，要承認電信競爭的特殊性，其全程全網、聯(lián)合作業(yè)和
規(guī)模經濟的特征，決定了它與工業(yè)、商業(yè)部門和其他領域競爭的方式有所不同，電信業(yè)只能是一個
比較競爭而不是完全競爭的行業(yè)，是一個必須在政府管制下有序競爭的行業(yè)。獨家壟斷是不可取
的，過多發(fā)放經營牌照導致過度競爭、導致社會資源極大浪費更是不可取的。因此，加強政府監(jiān)管
應成為我國電信發(fā)展的一個長期政策取向，它的具體內容在不同的時期可以有所調整，但基本原則
必須始終堅持。


四是發(fā)展互聯(lián)網與推動網絡文化多元化、維護信息安全的
關系。


互聯(lián)網的蓬勃興起促進了經濟、社會的發(fā)展，但發(fā)展中也
面臨一系列問題，從一定意義上講，網絡是一把“雙刃劍”。目前，國際互聯(lián)網上信息資源80%都
是英文的，絕大部分來自發(fā)達國家；世界性的大型數(shù)據(jù)庫在全球有將近3000個，其中70%設在美
國。人們在吸收先進科技文化的同時，自身的文化傳統(tǒng)、道德標準和價值觀念也受到嚴峻的挑戰(zhàn)。
特別是在網絡與信息安全方面，利用網絡進行意識形態(tài)滲透，從事違反法律、道德的網絡犯罪活動
等問題日益突出。為此，我們要全面貫徹落實政府提出的“積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我
所用”的方針，處理好發(fā)展與管理、趨利與避害的關系。應在加大宣傳力度、提高全社會信息安全
意識的同時，加強信息安全立法和技術標準的制定，建設多路由的物理網絡，提高網絡在各種情況
下的自愈容災和抗打擊能力，并加快開發(fā)防止病毒、黑客攻擊的信息安全技術，努力構筑一個技術
先進、管理高效、安全可靠、建立在自主研究開發(fā)基礎上的國家信息安全體系。同時，組織協(xié)調各
方面的力量，大力開發(fā)中文軟件和信息源、數(shù)據(jù)庫，加快建設各類“數(shù)字圖書館”、“數(shù)字博物
館”，將歷史上有代表性的典籍、文獻進行數(shù)字化處理，通過網絡傳播我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代科
學技術知識和國外的先進文化成果，積極推進網絡文化多元化。通過全社會的共同努力，更好地開
發(fā)網絡，利用網絡，享受網絡，使互聯(lián)網在促進生產力發(fā)展、推動社會文明進步和提高人民生活質[!--empirenews.page--]
量方面發(fā)揮更大的作用。


五是學習國外經驗與立足本國國情的關系。


任何一個國家都不可能關起門來搞建設，而必須吸收人類
文明的一切優(yōu)秀成果，取人所長，為我所用。我國電信業(yè)在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，要引進先進技術，
積極利用外資，還要十分重視學習、借鑒發(fā)達國家在電信發(fā)展、改革、管制等方面的經驗和做法，
以促進自身的發(fā)展。但是，學習國外經驗必須結合國情。我國是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家處于
不同發(fā)展階段，經濟、社會、科技、文化狀況及通信水平、信息化程度都有很大的差別，法律環(huán)
境、市場環(huán)境也有很大的不同。如果忽視這些差別，照搬國外的模式，將不同發(fā)展階段、不同發(fā)展
環(huán)境的做法不加選擇、不加區(qū)別地加以移植，結果只能是適得其反。當前，我國電信業(yè)在新技術、
新業(yè)務發(fā)展及市場競爭等問題上，面臨許多新的情況和矛盾，在法制建設、行業(yè)監(jiān)管等方面還缺乏
實踐經驗，需要認真學習借鑒國外的經驗，但一定要立足于中國電信業(yè)的實際，不可盲目跟風，既
要借鑒國外有益的經驗，又要注意吸取國外不成功的教訓，將學習借鑒與從國情出發(fā)結合起來，堅
持走自己的路。


六是國家、企業(yè)、消費者之間的關系。


從根本上講，國家、企業(yè)、消費者的利益是一致的，但有
時也會出現(xiàn)矛盾，如何處理好這些矛盾，是我們必須面對的一個重要課題。就電信領域而言，當前
一項重要而緊迫的工作，就是要堅決反對和有效遏制價格戰(zhàn)。國有企業(yè)之間相互打價格戰(zhàn)，搞惡性
競爭，其結果必然是造成國有資產的流失和國家稅收的減少，并導致企業(yè)經營困難甚至破產倒閉，
最終將影響國家電信事業(yè)的發(fā)展，影響廣大消費者的長遠利益。如果改革的結果是把一個盈利的企
業(yè)改成若干個虧損企業(yè)，甚至全行業(yè)效益下滑，這樣的改革就是失敗的。對此一定要有清醒的認
識，要從加強政府監(jiān)管和企業(yè)自律兩個方面采取有力措施，切實加以解決。


處理好國家、企業(yè)、消費者之間關系，還必須努力改善電
信服務質量。目前，電信市場結構和企業(yè)結構發(fā)生了很大變化，但是不論怎么變，“人民郵電為人
民”的宗旨不能變，為人民服務仍然是電信業(yè)一切工作的出發(fā)點和歸宿。電信行業(yè)開展競爭、提高
效益，不能以削弱普遍服務、犧牲經濟不發(fā)達地區(qū)群眾的通信權益為代價，普遍服務的原則必須堅
持。應從國情出發(fā)，抓緊建立普遍服務基金，從機制上保證不同地區(qū)電信服務的協(xié)調發(fā)展，這也是
實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。


摘自人民網