近年來(lái)，電信資費(fèi)一直是廣大消費(fèi)者的焦點(diǎn)。其實(shí)說(shuō)白
了，電信資費(fèi)問(wèn)題就兩個(gè)方面，一是電信價(jià)格由誰(shuí)來(lái)決定，二就是電信資費(fèi)怎么去調(diào)整。筆者在這
里與大家探討一下這兩個(gè)問(wèn)題。


價(jià)格，到底由誰(shuí)決定？


一直以來(lái)，電信的資費(fèi)問(wèn)題都是我們廣大消費(fèi)者關(guān)心的話
題，在今年的"兩會(huì)"中，電信資費(fèi)問(wèn)題也是電信問(wèn)題中的一大熱點(diǎn)。2002年，隨著中國(guó)加入世界
貿(mào)易組織，中國(guó)的電信市場(chǎng)也加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，加入世貿(mào)組織后外資將分三
步進(jìn)入我國(guó)電信業(yè)：第一年，外資進(jìn)入電信增值服務(wù)和無(wú)線尋呼業(yè)；第二年，進(jìn)入中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)
業(yè)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；第三年，進(jìn)入中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。而最快的美國(guó)AT&T已經(jīng)與3月23日與中國(guó)電信牽
手結(jié)緣。如此一來(lái)，來(lái)自外資的壓力也在與日俱增，電信資費(fèi)的問(wèn)題又一次擺在了我們的面前。


在電信資費(fèi)調(diào)整的過(guò)程中，電信的價(jià)格無(wú)疑是部重頭戲。
那么。電信的價(jià)格到底由誰(shuí)來(lái)決定呢？從理論的角度上說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一種商品（包
括服務(wù)）的價(jià)格都應(yīng)該是由市場(chǎng)決定的，并且應(yīng)該在市場(chǎng)杠桿的作用下隨著供求的變化而上下波
動(dòng)。兩會(huì)期間，信產(chǎn)部部長(zhǎng)吳基傳也曾表示：電信價(jià)格最終應(yīng)由市場(chǎng)決定。但是電信價(jià)格最后真的
能由市場(chǎng)來(lái)決定嗎？我們姑且找個(gè)例子來(lái)看看，去年有媒體報(bào)道，信息產(chǎn)業(yè)部官員表示，如有地方
移動(dòng)公司未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)推出低于中央指導(dǎo)價(jià)格的優(yōu)惠收費(fèi)計(jì)劃，將會(huì)吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)牌照。很顯
然，從報(bào)道中我們可以很明確的接收到一條信息，那就是"中央指導(dǎo)價(jià)格"。那么，什么是"中央指
導(dǎo)價(jià)"呢？經(jīng)筆者了解，所謂的"中央指導(dǎo)價(jià)"就是作為《價(jià)格法》的配套法規(guī)的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)
院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》（簡(jiǎn)稱《中央定價(jià)目錄》）。2001年7月11日，《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部
門(mén)定價(jià)目錄》正式出臺(tái)。電信資費(fèi)被劃給信息產(chǎn)業(yè)部定價(jià)，其中電信基本業(yè)務(wù)資費(fèi)的內(nèi)容包括固定
網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)途及本地電話，移動(dòng)電話等服務(wù)價(jià)格。然而另筆者不解的是，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委價(jià)格司畢井泉司
長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)表示，雖然《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》已經(jīng)出臺(tái)，但今后還要進(jìn)行
一系列打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為核心的價(jià)格改革，其中第七點(diǎn)就是促進(jìn)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。"發(fā)揮價(jià)格杠
桿作用，扶植弱小企業(yè)和新加入運(yùn)營(yíng)商的成長(zhǎng)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。配合電信體制改革，在長(zhǎng)途電
話和其他電話等電信服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。改革移動(dòng)電話資費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低過(guò)高的移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)
準(zhǔn)，促進(jìn)移動(dòng)電話企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。"


那么，到底由誰(shuí)來(lái)定這個(gè)價(jià)呢？市場(chǎng)？不是，當(dāng)前各地移
動(dòng)通訊服務(wù)商展開(kāi)的一系列優(yōu)惠活動(dòng)遭到政府有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行禁止，甚至還未實(shí)行就被扼殺，這不是
市場(chǎng)調(diào)節(jié)的表象，而是政府壟斷的結(jié)果；政府？也不是，雖然政府手中有《中央定價(jià)目錄》這么一
道殺手锏，但從各地通信公司的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，似乎都在有意沖破這個(gè)束縛。盡管頻遭封殺，但是
違反《中央定價(jià)目錄》的事件仍是屢禁不止，這又是市場(chǎng)這只無(wú)形的手在暗中操縱。依筆者看，這
其中還是市場(chǎng)的作用多一些，畢竟我們現(xiàn)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
調(diào)整，怎樣才算合理？


大家也許還都記得去年電信資費(fèi)調(diào)整時(shí)，電信調(diào)整資費(fèi)在
消費(fèi)者的意識(shí)里形成了一個(gè)"名降暗漲"的印象。結(jié)果雖然資費(fèi)調(diào)整從整體來(lái)看，用戶帶來(lái)了不少實(shí)
惠，但卻依然未能逃出"聽(tīng)取罵聲一片"的厄運(yùn)。那么，電信資費(fèi)到底應(yīng)該怎樣去調(diào)整呢？


首先還是應(yīng)該結(jié)合我們的國(guó)情來(lái)考慮。我國(guó)現(xiàn)在尚處于社
會(huì)主義初級(jí)階段，人民生活水平相當(dāng)?shù)?，而且，我?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東西差異、城鄉(xiāng)差異巨
大。所以，在調(diào)整電信資費(fèi)時(shí)，必須從一個(gè)讓老百姓能夠接受的水平的基點(diǎn)出發(fā)，然后根據(jù)各地的
實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。不能一刀切，搞平均主義。


近日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布消息稱，中國(guó)市內(nèi)電話資費(fèi)與世界
上一些國(guó)家相比，處于較低水平。消息中稱：國(guó)內(nèi)每三分鐘的市話費(fèi)用僅為1.4美分--相當(dāng)于英國(guó)
的1/13，日本的1/5。那么，這是不是表示國(guó)內(nèi)的電信資費(fèi)已經(jīng)比較合理了呢？非也！如果我們?cè)?br />考慮電信資費(fèi)的費(fèi)率時(shí)如果結(jié)合到了GDP數(shù)值，相信情況就不這么樂(lè)觀了。而且還有一點(diǎn)我們必須
注意到，我國(guó)電信消費(fèi)一直處于一種"超前透支消費(fèi)"。按照國(guó)際慣例，電話普及率達(dá)到２０％左
右，人均ＧＤＰ就應(yīng)達(dá)到１５００美元，而我國(guó)電話普及率已經(jīng)達(dá)到２４％，人均ＧＤＰ僅８００
美元。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)市民已經(jīng)把月收入的1／10掏給了電信，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。
這種透支型的超前消費(fèi)更應(yīng)當(dāng)合理的來(lái)調(diào)整消費(fèi)者身上的負(fù)擔(dān)，否則必定會(huì)怨聲載道。


其次，要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形的手的作用，降低政府價(jià)
格監(jiān)管的壟斷性。就目前的情況來(lái)看，大多數(shù)消費(fèi)者的矛頭所向是電信的資費(fèi)問(wèn)題。事實(shí)上，這一
點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)商所左右不了的，畢竟他們的頭上有"中央指導(dǎo)價(jià)格"這么一柄無(wú)形的利劍。所以，消費(fèi)者
關(guān)于電信壟斷造成的資費(fèi)過(guò)高也不是無(wú)法解釋?zhuān)吘拐▋r(jià)本身就是一種壟斷的表現(xiàn)。所以，一
定要深化改革，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的電信資費(fèi)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，建立
起以價(jià)格機(jī)制為市場(chǎng)機(jī)制的核心，依照價(jià)值規(guī)律對(duì)電信行業(yè)的發(fā)展和用戶的消費(fèi)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以
形成新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格體制。以良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)電信市場(chǎng)的健康發(fā)展。


再次，電信營(yíng)業(yè)商要充分做好自己的本職工作，完善自身
的職能。盡管我國(guó)電信資費(fèi)的調(diào)整是政府部門(mén)的決策，運(yùn)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有定價(jià)權(quán)，只能無(wú)條件地服從政
府相關(guān)資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但運(yùn)營(yíng)企業(yè)卻可以積極完善自身的服務(wù)，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，用最大的附加值來(lái)會(huì)
報(bào)給客戶。這樣不僅可以安頓消費(fèi)者的埋怨情緒，更能使自身企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。


摘自ChinaByte