姚穎

編者按 2001年，中國電信業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。重組改
革塵埃落定，市場競爭格局進(jìn)一步形成，電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性大調(diào)整，電話初裝費(fèi)取消，用戶突破3億
戶，電信業(yè)務(wù)發(fā)展增幅回落，電信持續(xù)發(fā)展隱患顯現(xiàn)……2002年，面對入世的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對全
新的市場競爭格局，中國電信業(yè)任重道遠(yuǎn)。為了來年電信業(yè)能夠健康、持續(xù)、快速發(fā)展，本報(bào)對今
年電信業(yè)大事進(jìn)行總結(jié)評點(diǎn)，以期對來年電信業(yè)的發(fā)展有所借鑒。

電信業(yè)重組改革塵埃落定

11月25日，信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳在接受央視《中國財(cái)經(jīng)報(bào)
道》欄目專訪時(shí)證實(shí)說：“國務(wù)院已經(jīng)定了，分成南北，北方呢，變成中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司，中
國電信就是保持南方的20個(gè)省，北方的10個(gè)省加上網(wǎng)通、吉通重組為中國網(wǎng)絡(luò)通信吉通公司，剩
下的，還是中國電信集團(tuán)公司，這樣就變成了兩個(gè)電話網(wǎng)的相互有競爭力的一個(gè)公司，可以發(fā)揮競
爭的比較優(yōu)勢?！边@意味著中國最大的固定電話企業(yè)——中國電信集團(tuán)公司將被一分為二，中國電
信業(yè)重組改革也即將塵埃落定。

電信業(yè)重組改革塵埃落定，電信業(yè)必將迎來新的發(fā)展契機(jī)。一方
面，各電信運(yùn)營商可以安下心來發(fā)業(yè)務(wù)；另一方面，中國電信市場格局將發(fā)生重大變化，面對更加
激烈的競爭，各電信運(yùn)營商勢必提高自身核心競爭力，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，提升服務(wù)水平，以期
在市場競爭中獲一席之地。

電信資費(fèi)調(diào)整 結(jié)構(gòu)日趨合理

2001年，我國電信業(yè)資費(fèi)進(jìn)行了建國以來幅度最大、范圍最廣
的一次調(diào)整。內(nèi)容主要包括：一、降低國內(nèi)長途電話資費(fèi)，改革計(jì)費(fèi)單元；二、降低國際及港澳臺
電話資費(fèi)，改革計(jì)費(fèi)單元；三、降低出租電路資費(fèi)；四、調(diào)整固定本地電話資費(fèi)結(jié)構(gòu)，改革計(jì)費(fèi)單
元；五、降低互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資費(fèi)；六、取消電信業(yè)務(wù)附加費(fèi)；七、放開部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，實(shí)行市場
調(diào)節(jié)價(jià)；八、試行光纖、管道和其他網(wǎng)絡(luò)元素等出租業(yè)務(wù)等。這次電信資費(fèi)的改革是規(guī)模與條款都
比較多而全的一次，大部分條款最晚在2001年6月前實(shí)施。

此次電信資費(fèi)調(diào)整對電信業(yè)的直接影響，一是實(shí)打?qū)嵔档土穗娦?br />資費(fèi)總水平，減少了用戶支出，其中農(nóng)民和網(wǎng)民是最大受益者；二是進(jìn)一步完善了電信業(yè)的競爭機(jī)
制，促進(jìn)了電信業(yè)市場競爭格局的形成，同時(shí)也增強(qiáng)了中國電信的壓力。此外，電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)的日
趨合理，不僅推動(dòng)了電信業(yè)快速發(fā)展，還拉動(dòng)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第二、第三產(chǎn)業(yè)的快速增
長。

電話初裝費(fèi)取消 用戶突破3億戶

7月1日，國家正式宣布取消市話初裝費(fèi)、移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)等專
項(xiàng)用于郵電通信事業(yè)建設(shè)的政府性基金。地方出臺的農(nóng)村電話初裝費(fèi)以及附加在電話上征收的其他
政府性基金項(xiàng)目，自2001年7月1日起，也一律取消。

自20世紀(jì)80年代以來，為解決我國郵電通信落后的狀況，緩解
郵電通信建設(shè)資金不足的矛盾，國家先后開征了市話初裝費(fèi)(市話初裝基金)、郵電附加費(fèi)、移動(dòng)電
話入網(wǎng)費(fèi)等政府性基金項(xiàng)目，專項(xiàng)用于郵電通信事業(yè)建設(shè)，對于促進(jìn)我國郵電通信事業(yè)發(fā)展起到了
積極作用。近幾年來，隨著我國電信體制改革的不斷深入和電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的進(jìn)一步加快，
我國電信事業(yè)有了長足發(fā)展，并已基本能夠滿足社會需求。為切實(shí)減輕社會負(fù)擔(dān)，規(guī)范政府收入分
配秩序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定取消有關(guān)政府性基金項(xiàng)目。

電話初裝費(fèi)的取消是一把雙刃劍，一方面，它激發(fā)了大量的潛在
用戶，促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展，從而支撐國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長。截至今年10月，我國電話用戶新增
7372萬戶，用戶總數(shù)突破3億，達(dá)到約3.13億戶，近3倍于2000年前三四年中國電話用戶的年增長
數(shù)。其中，固定電話用戶新增2807.6萬戶，用戶總數(shù)達(dá)到了1.72億戶；移動(dòng)電話用戶新增4564.4
萬戶，達(dá)到1.4億戶，躍居世界首位。另一方面，它使中國電信業(yè)面臨更大的壓力，各電信運(yùn)營商
營運(yùn)收入都有一定程度的下降，特別是中國電信面臨裝機(jī)驟增、建設(shè)資金不足、服務(wù)質(zhì)量難以跟上
等困難。

中國電信增幅首次低于GDP 電信業(yè)持續(xù)發(fā)展隱患顯現(xiàn)

10月，CCID發(fā)布2001年第三季度通信市場調(diào)研報(bào)告。報(bào)告顯
示，我國電信業(yè)務(wù)收入增長速度開始放緩，截至第三季度，電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到2575.5億元，同比
增長幅度繼續(xù)下降為12.5％。

多年來，中國電信業(yè)一直保持著幾倍于國民經(jīng)濟(jì)增長速度的高增
長率，并且逐年攀升。然而，今年電信業(yè)務(wù)收入增長幅度卻逐季下滑。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯
示，今年電信業(yè)務(wù)發(fā)展增幅從第一季度的16.5％下跌到第三季度的12.5％，已丟了4個(gè)百分點(diǎn)，平
均一個(gè)季度2個(gè)百分點(diǎn)，而且第二季度跌了1.8個(gè)百分點(diǎn)，第三季度下跌2.2個(gè)百分點(diǎn)。尤其是中國
電信，其上半年業(yè)務(wù)收入增幅就已明顯下降，僅為5.8％，遠(yuǎn)低于同行業(yè)14.7％的平均水平，與去
年同期相比下降了13個(gè)百分點(diǎn)。這是20年來，中國電信收入增幅首次低于GDP增長率。中國電信第
三季度增長幅與第一季度相比，又下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，與業(yè)務(wù)收入低比增形成鮮明反差的是電話用戶的迅猛增
長。由于不少電信新業(yè)務(wù)的開發(fā)，以及電話初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)一降再降并最終取消，激發(fā)了大量的潛
在用戶。用戶迅猛增長，電信業(yè)務(wù)收入?yún)s急劇下滑，中國電信業(yè)的警報(bào)已經(jīng)拉響，它警示我們對當(dāng)
前電信業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀要提高警惕，并對中國電信業(yè)的改革與持續(xù)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真思考。

電信服務(wù)已成核心要求 服務(wù)質(zhì)量形成通告制度

今年，電信服務(wù)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。自今年第一季度起，
信息產(chǎn)業(yè)部對電信運(yùn)營者的電信服務(wù)質(zhì)量狀況，實(shí)行通告制度，定期或不定期向全社會曝光。

信息產(chǎn)業(yè)部此舉的目的，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管
理，增加電信服務(wù)質(zhì)量的透明度，便于電信用戶及時(shí)了解電信服務(wù)質(zhì)量狀況、對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的
服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，借以促進(jìn)電信服務(wù)質(zhì)量的提高。這是信息產(chǎn)業(yè)部貫徹江澤民總書記“三個(gè)代
表”重要思想的具體體現(xiàn)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)工作，8月，信息產(chǎn)業(yè)部要求各有關(guān)單位把[!--empirenews.page--]
解決消費(fèi)者對郵政、電信行業(yè)反映比較強(qiáng)烈的八個(gè)問題作為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作的重點(diǎn)。取消話費(fèi)交
費(fèi)時(shí)限、實(shí)行全月交費(fèi)制度、電信運(yùn)營企業(yè)之間的互聯(lián)互通等問題作為重點(diǎn)整改內(nèi)容。這些措施的
出臺，無疑有效提升了中國電信業(yè)的服務(wù)水平，對電信消費(fèi)者長期利好。

從第三季度服務(wù)質(zhì)量通告看，電信業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，但
移動(dòng)業(yè)務(wù)成為新的投訴熱點(diǎn)，相關(guān)運(yùn)營商應(yīng)加快整改，否則將影響企業(yè)發(fā)展。

率先開放增值業(yè)務(wù) 中小企業(yè)大有作為

9月22日，在北京香山舉行的“中國加入WTO和增值電信服務(wù)研
討會”傳出消息，主管部門將最先開放電信增值服務(wù)業(yè)務(wù)，率先在行業(yè)中引入競爭機(jī)制。

增值電信服務(wù)是在基礎(chǔ)電信服務(wù)的基礎(chǔ)上增加的信息服務(wù)和其他
專業(yè)服務(wù)，是隨著近年來計(jì)算機(jī)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)在全球的普及發(fā)展起來的新型電信服務(wù)。

今年9月，長達(dá)15年的中國入世談判終于畫上句號。對于中國來
說，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化從此開始。其中，電信業(yè)開放，首當(dāng)其沖是電信增值業(yè)務(wù)。根據(jù)我國政府
在入世談判中作出的承諾，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，外資進(jìn)入的限制較為嚴(yán)格，過渡期后，外資持股
比例最高可達(dá)49％；而在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，入世第二年即允許外資持股在30％左右，另外，增
值電信業(yè)務(wù)的過渡期比基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)短，同時(shí)取消了過渡期后外資持股的上限。

入世后，政府將鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入電信運(yùn)營領(lǐng)域。增值服務(wù)作為
電信服務(wù)中最活躍的領(lǐng)域，具有服務(wù)內(nèi)容豐富多彩、服務(wù)方式個(gè)性化等特點(diǎn)，與中小企業(yè)對市場反
應(yīng)靈敏，用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制相對靈活的特點(diǎn)天然吻合?？梢哉f，這為中小企業(yè)帶來了難得的發(fā)展
機(jī)遇。

中國鐵通入局 全面開辦業(yè)務(wù)

中國鐵通殺入電信市場，是進(jìn)入新世紀(jì)以來電信業(yè)的一件大事。
鐵通入局是我國政府向電信領(lǐng)域引入競爭機(jī)制的重大舉措之一，同時(shí)它也促進(jìn)了鐵路系統(tǒng)的改革，
推進(jìn)了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，推動(dòng)了鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

中國鐵通公司是由鐵道部控股、鐵路全路14個(gè)鐵路局等共18家
股東共同出資組建的電信運(yùn)營企業(yè)。中國鐵通在全國4個(gè)直轄市和25個(gè)省會城市設(shè)立了分公司，員
工6.5萬人，總資產(chǎn)136億。

與其它電信運(yùn)營商相比，中國鐵通的優(yōu)勢和劣勢都相當(dāng)明顯。由
于中國鐵通擁有中國規(guī)模位居第二的電信網(wǎng)絡(luò)，擁有12萬公里的長途通信線路，其中干線光纜4.2
萬公里，數(shù)字微波4593公里。同時(shí)，它還將在全國范圍內(nèi)(兩個(gè)省除外)開展業(yè)務(wù)，提供固定電
話、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸，以及IP服務(wù)。為此，新成立的鐵通對中國電信來說是一個(gè)新的競爭對手。
然而，鐵通自身的劣勢也很突出，一是中國鐵通的大部分網(wǎng)絡(luò)都已陳舊過時(shí)；二是缺乏具豐富商業(yè)
意識和經(jīng)驗(yàn)的人才；三是缺乏升級網(wǎng)絡(luò)所需的資金。

互聯(lián)互通取得進(jìn)展 有效競爭序幕拉開

今年，在各級電信主管部門的大力協(xié)調(diào)下，在電信運(yùn)營商的積極
配合下，困擾電信業(yè)多年的全國互聯(lián)互通工作取得了突破性進(jìn)展，拉開了電信運(yùn)營商有效競爭的序
幕。

截至3月14日，中國電信為中國聯(lián)通、移動(dòng)、吉通、網(wǎng)通出租的
長途數(shù)字電路帶寬累計(jì)達(dá)9327個(gè)2兆，全面完成了與聯(lián)通、移動(dòng)、吉通、網(wǎng)通之間各種業(yè)務(wù)的互聯(lián)
互通工作。全國范圍內(nèi)聯(lián)不上、聯(lián)不通的問題得到基本解決。9月23日，鐵通的29個(gè)省級分公司完
成與中國電信所有省級公司之間的互聯(lián)互通。9月30日，中國電信與中國聯(lián)通簽訂了《網(wǎng)間互聯(lián)及
結(jié)算框架協(xié)議》及《聯(lián)通移動(dòng)通信網(wǎng)與中國電信固定本地電話網(wǎng)、國內(nèi)長途電話網(wǎng)、國際電話網(wǎng)、
IP電話網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)及結(jié)算協(xié)議》。11月14日，中國聯(lián)通公司與中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司簽訂《中國
移動(dòng)通信集團(tuán)公司與中國聯(lián)合通信有限公司電信網(wǎng)間互聯(lián)及結(jié)算協(xié)議》，該協(xié)議為兩網(wǎng)之間的互聯(lián)
互通奠定了基礎(chǔ)。

近日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布第15號部令，公布了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭
議處理辦法》。辦法中規(guī)定，從2002年1月1日起，電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議在協(xié)調(diào)無效的情況下可以進(jìn)
行公開論證。該項(xiàng)辦法的出臺進(jìn)一步完善了互聯(lián)互通的規(guī)則，有助于今后更好地解決電信網(wǎng)間互聯(lián)
問題。

試點(diǎn)開放寬帶駐地網(wǎng)市場 寬帶納入有序發(fā)展軌道

6月，信息產(chǎn)業(yè)部正式下發(fā)《關(guān)于開放用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場試點(diǎn)
工作的通知》及《關(guān)于開放寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場的框架意見》，在北京、上海、廣州、深圳、
濟(jì)南、青島、武漢、南京、杭州、寧波、廈門、重慶、成都13個(gè)城市，由所在省(市)通信管理局
組織進(jìn)行寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場開放、管理試點(diǎn)工作，試點(diǎn)城市之外的已建或在建寬帶用戶駐地
網(wǎng)的單位(經(jīng)營性計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)單位除外)一律停止建設(shè)和運(yùn)營。

參與試點(diǎn)的城市所在省(市)的通信管理局在正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作
之前，要通告試點(diǎn)城市已建或在建寬帶用戶駐地網(wǎng)的單位(經(jīng)營性計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)
單位除外)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謭?bào)備，并接受資格審查。逾期未報(bào)的，在正式辦理相
關(guān)業(yè)務(wù)許可時(shí)將不予受理或批準(zhǔn)。

此次開放試點(diǎn)的范圍不包括城域接入網(wǎng)，未取得經(jīng)營性計(jì)算機(jī)互
聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)許可的企業(yè)不得從事城域接入網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。

寬帶用戶駐地網(wǎng)是一個(gè)直接為用戶服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，關(guān)系到千千
萬萬電信用戶的切身利益。此次開放用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場試點(diǎn)旨在避免寬帶盲目建設(shè)的熱潮，淘汰
不具服務(wù)資格、無建設(shè)實(shí)力的企業(yè)，讓有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入市場，從而保障用戶權(quán)益。同時(shí)，此舉還
將解決寬帶用戶駐地網(wǎng)建設(shè)目前存在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理混亂、運(yùn)營商與物業(yè)公司或房地產(chǎn)開
發(fā)商簽訂排他性協(xié)議等問題，進(jìn)而為將來全國寬帶用戶駐地網(wǎng)的放開提供一個(gè)可行的解決方案，促
進(jìn)寬帶駐地網(wǎng)的健康發(fā)展。

《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》出臺 電信價(jià)格決策更加民主化

7月16日，國家計(jì)委頒布第10號令，宣布我國正式實(shí)施《政府價(jià)
格決策聽證暫行辦法》，這意味著今后水、電、煤、電信、鐵路等關(guān)系到群眾切身利益的公用事業(yè)[!--empirenews.page--]
價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格在制定和調(diào)整時(shí)必須召開聽證會，必須廣泛征求
消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，在上述各方論證其必要性和可行性后才能頒布實(shí)施。該《辦
法》的出臺，標(biāo)志著我國價(jià)格決策民主化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

《聽證辦法》是我國《價(jià)格法》的重要補(bǔ)充?！掇k法》規(guī)定，公
民對公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格制定和調(diào)整具有“知情權(quán)”，相關(guān)
部門在價(jià)格決策前必須舉行聽證會，除涉及國家秘密外，聽證會一律要公開舉行。

《聽證辦法》的實(shí)施打破了以往價(jià)格決策部門關(guān)起門來定價(jià)的方
式，建立起了決策部門、申請方與利益相關(guān)人共同參與、相互制約的新關(guān)系，通過公開聽證的程
序，可以避免因社會調(diào)查不充分、論證范圍過窄導(dǎo)致的定價(jià)不合理、群眾意見大的矛盾，有利于提
高政府定價(jià)的透明度和科學(xué)化。同時(shí)，對電信業(yè)來說，這一辦法的實(shí)施對主管者如何進(jìn)行管理，經(jīng)
營者如何依法經(jīng)營，消費(fèi)者如何消費(fèi)都產(chǎn)生了重大影響。

11月，根據(jù)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》，國
家計(jì)委制定并公布了價(jià)格聽證目錄。列入這個(gè)目錄的四類商品和服務(wù)價(jià)格的制定和調(diào)整，由國家計(jì)
委主持聽證。國家計(jì)委價(jià)格聽證目錄包括，居民生活用電價(jià)格，鐵路旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)率，民航旅
客運(yùn)輸公布票價(jià)水平，電信基本業(yè)務(wù)資費(fèi)中的固定電話通話費(fèi)、月租費(fèi)、移動(dòng)電話費(fèi)、月租費(fèi)。

摘自《通信信息報(bào)》