２００１年是新世紀(jì)的起始之年，也是我國電信事業(yè)發(fā)展歷程中
不平凡的一年。面對(duì)國內(nèi)外新的形勢(shì)，全行業(yè)抓住國家全面實(shí)施“十五”計(jì)劃、加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)
化建設(shè)帶來的市場(chǎng)機(jī)遇，克服外部環(huán)境變化造成的種種困難，加大發(fā)展、改革、創(chuàng)新和監(jiān)管力度，
以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，整體水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。在電信業(yè)體制轉(zhuǎn)型的風(fēng)風(fēng)雨雨中，發(fā)展仍然是行業(yè)的
主旋律，“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”仍然是行業(yè)的大趨勢(shì)，在國民經(jīng)濟(jì)全局中，電信業(yè)仍然
是發(fā)展最快、綜合效益最好的行業(yè)之一。

一、電信發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越，“十五”計(jì)劃開局良好

２００１年全國電信業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)完成３５００億元，比上年增
長(zhǎng)１６％。電信固定資產(chǎn)投資完成２４６０億元；新增光纜線路３５萬公里，達(dá)到１５０萬公里；
新增局用交換機(jī)容量３５００萬門，達(dá)到２．１億門；新增移動(dòng)交換機(jī)容量８０００萬戶，達(dá)到
２．２億戶；中美海纜全線開通，與我國實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電話自動(dòng)漫游的國家和地區(qū)增加到７６個(gè)；新增
電話用戶９５００萬戶，達(dá)到３．２４億戶，其中，固定電話新增３５００萬戶，達(dá)到１．７９億
戶，移動(dòng)電話新增６０００萬戶，達(dá)到１．４５億戶；全國電話普及率達(dá)到２５．３％，固定電話
主線普及率達(dá)到１３．９％，移動(dòng)電話普及率達(dá)到１１．３％，通電話行政村比重進(jìn)一步提高。經(jīng)
過艱苦努力，全年宏觀調(diào)控指標(biāo)圓滿完成，為“十五”計(jì)劃的全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年電信業(yè)發(fā)展有許多令人矚目的亮點(diǎn)：一是資產(chǎn)總值超過１萬
億元。電信行業(yè)投資規(guī)模自１９９７年超過１０００億元、１９９８年超過１５００億元以來，已
連續(xù)兩年超過２０００億元，在基礎(chǔ)設(shè)施各部門中名列前茅。二是新增電話用戶近億戶。電話用戶
“八五”年均新增７５０萬戶，“九五”年均新增３７００萬戶，而“十五”第一年新增量將近１
億戶，超過１９９８年以前４９年的總和。三是電話用戶總數(shù)突破３億。我國移動(dòng)電話用戶規(guī)模已
超過美國躍居世界第一位，固定電話用戶數(shù)繼續(xù)保持第二位，分別占全球的１４％和１７％以上。
在基數(shù)不斷增大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的形勢(shì)下，電信業(yè)繼續(xù)保持兩倍于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，
成績(jī)來之不易。

電信業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，表明國家近年來實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需政策在
信息通信領(lǐng)域收到了明顯的效果。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和人民收入的不斷提高，一系列有利于信息通信
消費(fèi)政策的出臺(tái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的改善，特別是初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)的取消和上網(wǎng)費(fèi)的大幅度下調(diào)，有
效地激活了信息通信市場(chǎng)需求。自固定電話之后，移動(dòng)電話已開始進(jìn)入千家萬戶，上網(wǎng)也成為普通
百姓生活的重要內(nèi)容。電信用戶大規(guī)模、高速度、持續(xù)不斷地增長(zhǎng)，充分表明我國信息通信市場(chǎng)蘊(yùn)
含著巨大的潛力。

二、電信業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)全局中的地位進(jìn)一
步提高

電信業(yè)的快速發(fā)展直接拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)，綜合效益
顯著提高。根據(jù)電信業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資及用戶終端銷售數(shù)據(jù)測(cè)算，今年全國信息通信市場(chǎng)總
規(guī)模至少為７０００億元左右。其中，服務(wù)市場(chǎng)３５００億元，設(shè)備和建設(shè)市場(chǎng)２４６０億元，終
端市場(chǎng)（以電話機(jī)、手機(jī)和傳真機(jī)估算）１０００多億元。按人口測(cè)算，２００１年全國平均每人
用于電信服務(wù)和購買終端的消費(fèi)支出約為３５７元，其中服務(wù)消費(fèi)２７８元，終端消費(fèi)７９元。我
國人均電信消費(fèi)水平已超過交通等領(lǐng)域。如果加上各類網(wǎng)絡(luò)接入、信息服務(wù)、系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)以及各
個(gè)部門、行業(yè)和單位信息系統(tǒng)的硬件、軟件投入，整個(gè)信息通信市場(chǎng)的規(guī)模要大得多。電信運(yùn)營(yíng)業(yè)
的發(fā)展為基礎(chǔ)元器件、整機(jī)、軟件產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間，促進(jìn)了電子信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與
優(yōu)化升級(jí)，還通過帶動(dòng)大量中小企業(yè)發(fā)展，為增加社會(huì)就業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

在實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略、推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中，電信業(yè)
發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。公用數(shù)據(jù)與多媒體網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)已通達(dá)全國，分組交換網(wǎng)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)和
寬帶業(yè)務(wù)網(wǎng)端口總數(shù)超過１００萬個(gè)，我國互聯(lián)網(wǎng)國際出入口總帶寬達(dá)到６Ｇ，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源進(jìn)一
步擴(kuò)大，帶寬對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“瓶頸”制約得到有效緩解。電信企業(yè)積極為各部門、各行業(yè)及企業(yè)提
供高效可靠的信息傳輸通道和多樣化的服務(wù)，促進(jìn)了電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和
企業(yè)信息化的發(fā)展，對(duì)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高全社會(huì)信息應(yīng)用水平發(fā)揮了重要作用。特
別是在金融、海關(guān)、稅務(wù)、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)國家重大信息化工程建設(shè)并取得了顯著的效
果。到１１月底，利用公用網(wǎng)組建的全國性信息應(yīng)用系統(tǒng)已達(dá)到１８７個(gè)。

電信業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)和倍增效應(yīng)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行業(yè)自身
的經(jīng)濟(jì)效益。作為國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中的重要一環(huán)，作為先導(dǎo)性、支柱性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，電信業(yè)在實(shí)
施信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略全局中的地位進(jìn)一步提高，作用進(jìn)一步增強(qiáng)，已成為信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的骨
干力量。

三、電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步形成，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化

隨著國家關(guān)于深化電信改革一系列決策的落實(shí)，電信網(wǎng)間互聯(lián)互
通和市場(chǎng)管制得到加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。新興企業(yè)快速成長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)范圍進(jìn)
一步擴(kuò)大，所有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域都已有兩家以上骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)。在１至１１月的全國電信業(yè)務(wù)收
入中，中國電信的比重為５１．７％，中國移動(dòng)的比重為３８％，中國聯(lián)通的比重為９．９％。在
移動(dòng)電話用戶和長(zhǎng)途光纜線路方面，中國聯(lián)通的市場(chǎng)占有率已分別達(dá)到２７．６％和２３．９％，
隨著ＣＤＭＡ網(wǎng)絡(luò)的建成投產(chǎn)，其用戶規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。在ＩＰ電話領(lǐng)域，中國電信的市場(chǎng)份
額為７７．２％，中國聯(lián)通為１７．４％，吉通公司為３．２％，中國網(wǎng)通為２．２％。鐵通公司
也已開始發(fā)展業(yè)務(wù)。主管部門加強(qiáng)了對(duì)電信建設(shè)市場(chǎng)的整頓和管理，取得了明顯的效果。

當(dāng)前電信市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，
不同業(yè)務(wù)之間的替代性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)重新“洗牌”產(chǎn)生了深刻的影響，已成為衡量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的重[!--empirenews.page--]
要因素。一是移動(dòng)電話的迅猛發(fā)展，對(duì)固定電話形成有力的沖擊。１至１１月，固定網(wǎng)業(yè)務(wù)收入在
整個(gè)電信收入中的比重已下降到５３．２％，其中本地網(wǎng)業(yè)務(wù)收入（含農(nóng)話）比重為３４．５％；
而移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收入比重已上升為４５．３％。二是在長(zhǎng)途電信領(lǐng)域，ＩＰ電話大量地分流了傳統(tǒng)
業(yè)務(wù)。１至１１月，ＩＰ電話通話總時(shí)長(zhǎng)在整個(gè)長(zhǎng)途電信中的比重，已由上年同期的３．８％猛增
到２３．５％，而傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話的比重則由９６．２ ％下降為７６．５％，專線業(yè)務(wù)的發(fā)展也分
流了大量的傳統(tǒng)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)。三是本地網(wǎng)話務(wù)量正在大量向移動(dòng)市場(chǎng)分流。在１至１１月的移動(dòng)電話
通話時(shí)長(zhǎng)中，本地通話量的比重已高達(dá)８６．８％。

競(jìng)爭(zhēng)的引入，為行業(yè)注入了新的生機(jī)與活力，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)
制的轉(zhuǎn)換與服務(wù)質(zhì)量的改善，競(jìng)爭(zhēng)已成為電信業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

四、電信資費(fèi)整體水平大幅度下降，結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解

２００１年１月，國家再次對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行了有升有降的結(jié)構(gòu)性
調(diào)整，其力度之大、覆蓋范圍之廣都是前所未有的。經(jīng)過調(diào)整，長(zhǎng)期以來形成的國際、長(zhǎng)途電話等
業(yè)務(wù)資費(fèi)偏高、市話資費(fèi)偏低的結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解，資費(fèi)整體水平大幅降低。在調(diào)整所涉及
的８項(xiàng)業(yè)務(wù)中，７項(xiàng)為下調(diào)，只市話１項(xiàng)為上調(diào)。其中，國際和港澳臺(tái)電話、國內(nèi)長(zhǎng)途電話、互聯(lián)
網(wǎng)上網(wǎng)費(fèi)及上網(wǎng)電話費(fèi)、出租電路資費(fèi)下降幅度為４５％至９５％，長(zhǎng)途電話計(jì)費(fèi)改為６秒一次，
農(nóng)村電話實(shí)現(xiàn)了與城市同網(wǎng)同價(jià)。市話資費(fèi)水平略有上升，據(jù)測(cè)算，全國市話資費(fèi)漲幅為１％左
右。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局今年上半年統(tǒng)計(jì)，全國居民通信消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年同期僅上漲０．１％。情
況表明，市話資費(fèi)的調(diào)整是適度的，未超出廣大用戶的承受能力。


電信資費(fèi)調(diào)整不僅有效地?cái)U(kuò)大了通信消費(fèi)需求和用戶規(guī)模，提高
了通信普及程度，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還使黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位大大節(jié)省了通信支出，促進(jìn)了
各個(gè)領(lǐng)域的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)資源的合理利用與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形成。據(jù)測(cè)算，資費(fèi)調(diào)整
后，海關(guān)總署電路租費(fèi)下降７３％，交通銀行下降３６％，國家統(tǒng)計(jì)局下降４４％，中國移動(dòng)、中
國聯(lián)通、中國網(wǎng)通及吉通公司的電路租費(fèi)也明顯下降。同時(shí)，還產(chǎn)生了積極的連帶效應(yīng)，促進(jìn)了
上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總的看，電信資費(fèi)調(diào)整達(dá)到了預(yù)期的目的，是成功的。


五、電信發(fā)展面臨諸多矛盾和困難，但總體上仍然是機(jī)遇大于挑
戰(zhàn)

一是業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)速度放緩，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大。由于低端用戶大量
增加、資費(fèi)連續(xù)下調(diào)等因素，導(dǎo)致用戶單機(jī)話務(wù)量下降，加之基數(shù)增大而又缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，
業(yè)務(wù)收入增幅比上年下降約十個(gè)百分點(diǎn)。電話普及率不斷提高而通信消費(fèi)能力相對(duì)較弱，已成為當(dāng)
前行業(yè)發(fā)展面臨的新矛盾，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展的難度和壓力加大。同時(shí)，發(fā)展新業(yè)務(wù)面臨的市場(chǎng)
風(fēng)險(xiǎn)日益增大，如何將技術(shù)與市場(chǎng)結(jié)合起來，處理好擴(kuò)大用戶規(guī)模與提高經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)系，防止泡
沫規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，已成為電信發(fā)展中不容忽視的問題。

二是公平、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充
分，網(wǎng)間互聯(lián)互通、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。特別是本地網(wǎng)的壟斷問題已成為改革的難點(diǎn)，
受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，迫切需要通過新技術(shù)、新業(yè)務(wù)與新網(wǎng)絡(luò)的引入，探索從外部打破本地業(yè)務(wù)壟
斷的新路子。如何在扶持新興企業(yè)成長(zhǎng)的同時(shí)，為主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的政策環(huán)境，逐步形成
全業(yè)務(wù)綜合化經(jīng)營(yíng)、新老企業(yè)共同發(fā)展的格局，也需要大膽探索。

三是電信普遍服務(wù)面臨新的壓力。目前，我國西部地區(qū)電信基礎(chǔ)
設(shè)施基本上適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，一些地方還適度超前，但總體能力與全國平均水平特別
是東部的差距相當(dāng)明顯：西部與東部的電話普及率相差２５個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村通信不僅明顯落后于城
市，而且虧損日益嚴(yán)重，１至１１月虧損１２．３億元，同比增長(zhǎng)２．３倍，不少農(nóng)村地區(qū)又出現(xiàn)
裝電話難問題。隨著競(jìng)爭(zhēng)的引入和市場(chǎng)的開放，這個(gè)問題將更加突出。建立普遍服務(wù)基金，從機(jī)制
上保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的電信基本服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為日益緊迫的任
務(wù)。

四是管理體制與運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)。面對(duì)入世的挑戰(zhàn)，我國電信
管制機(jī)構(gòu)缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國際規(guī)則框架下運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，法制建設(shè)滯后，管理方式有待轉(zhuǎn)變，
管理力量嚴(yán)重不足。運(yùn)營(yíng)企業(yè)尚未形成集約型增長(zhǎng)模式，機(jī)制不活，缺乏創(chuàng)新能力、開發(fā)能力和資
本市場(chǎng)運(yùn)作能力，核心競(jìng)爭(zhēng)力與跨國公司存在明顯的差距。特別是面對(duì)入世的挑戰(zhàn)，行業(yè)上下思想
準(zhǔn)備不足，認(rèn)識(shí)仍停留在表層上，缺乏基于國情和電信實(shí)際的深入了解與準(zhǔn)確把握，缺乏真正的緊
迫感和憂患意識(shí)，如解決不好，將使我們?cè)趪H競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)局面。

２００２年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，是我國加入世貿(mào)組
織的第一年，也是電信業(yè)面臨形勢(shì)比較嚴(yán)峻的一年。雖然存在這樣那樣的問題和困難，但總體上
看，電信業(yè)仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，深化改革，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)展，仍然是行業(yè)的主題。當(dāng)前的關(guān)
鍵，是要堅(jiān)定信心，繼續(xù)堅(jiān)持“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的思路，充分利用有利條件，最大
限度地化解不利因素，在完善監(jiān)管體制、形成競(jìng)爭(zhēng)格局、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和改善外部環(huán)境等方面取得
新的突破，切實(shí)提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國際規(guī)則框架下的運(yùn)作能力和水平，以更好地適應(yīng)國際、國
內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的需要，推動(dòng)電信業(yè)在新的一年里持續(xù)快速健康發(fā)展。


摘自《人民郵電報(bào)》