各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：

為了整頓和規(guī)范寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場，保護消費者的利益，
引導(dǎo)我國的寬帶用戶駐地網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)向著標(biāo)準(zhǔn)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競爭有序的方向發(fā)展，真正推進
我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)及其應(yīng)用的發(fā)展，我部研究起草了《關(guān)于開放寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場的框架
意見》

為完善《關(guān)于開放寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場的框架意見》，同時
為制定相應(yīng)的配套管理政策提供實踐依據(jù)，我部決定在正式出臺和實施此文件之前，在北京、上
海、廣州、深圳、濟南、青島、武漢、南京、杭州、寧波、廈門、重慶、成都等13個城市，由所在
?。ㄊ校┩ㄐ殴芾砭纸M織進行寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場開放、管理試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如
下：

一、各通信管理局在接到本通知后，通告試點城市之外的已建或
在建寬帶用戶駐地網(wǎng)的單位（經(jīng)營性計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)單位除外）一律停止建設(shè)和運
營。其它運營企業(yè)不得將未獲批準(zhǔn)單位的網(wǎng)絡(luò)接入相應(yīng)骨干網(wǎng)。

二、參與試點的城市所在?。ㄊ校┑耐ㄐ殴芾砭衷谡絾釉圏c
工作之前，通告試點城市已建或在建寬帶用戶駐地網(wǎng)的單位（經(jīng)營性計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的互
聯(lián)單位除外）在規(guī)定的時間內(nèi)向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謭髠?。逾期未報的，在正式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可時將
不予受理和批準(zhǔn)。

三、在組織試點時，對申請者主體資格審查上，應(yīng)嚴(yán)格按照《中
華人民共和國電信條例》中規(guī)定的資本構(gòu)成要求審核，并參照《關(guān)于開放寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場
的框架意見》中規(guī)定的原則進行，同時要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，提出補充、完善意見。

四、參與試點的城市所在省（市）的通信管理局應(yīng)盡快制定當(dāng)?shù)?br />試點工作的操作計劃和試行原則，并報部電信管理局。在試點過程中，要充分考慮到各種典型組網(wǎng)
情況，旨在發(fā)現(xiàn)各類問題、摸索解決辦法。積極配合部電信研究院完成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的
研究。試點期間，應(yīng)將階段性試驗結(jié)果報部電信管理局。

五、此次開放試點的范圍不包括城域接入網(wǎng)。未取得經(jīng)營性計算
機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)許可的企業(yè)不得從事城域接入網(wǎng)的建設(shè)和運營。

六、為保證試點工作的順利進行，部決定成立寬帶用戶駐地網(wǎng)開
放試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由部電信管理局及參與本次試點的10個省市的通信管理局的主
管領(lǐng)導(dǎo)組成。相關(guān)通信管理局在接到通知后，盡快將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及聯(lián)系人名單報部。

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部

二○○一年六月一日

（聯(lián)系人：熊四皓 聯(lián)系電話：010-66088993 傳真：010-
66024197）



附件一

關(guān)于開放寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場的框架意見

為了規(guī)范寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場，鼓勵公平競爭，保證廣大電
信用戶的權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)和寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部起草了本框架意見。

一、 開放的范圍

此次擬開放的范圍是寬帶用戶駐地網(wǎng)，不包括城域接入網(wǎng)。
按照定義，用戶駐地網(wǎng)（寬帶用戶駐地網(wǎng)）是指用戶網(wǎng)絡(luò)接口到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)
設(shè)施。以上是邏輯上的定義，本文件對用戶駐地網(wǎng)的管理界定如下：用戶駐地網(wǎng)是從用戶駐地業(yè)務(wù)
集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關(guān)設(shè)施。用戶駐地可以是一個居民小區(qū)，也可以是一棟或
相鄰的多棟寫字樓。

二、 寬帶用戶駐地網(wǎng)市場許可證的發(fā)放與管理

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》（簡稱“電信條例”）第七條
規(guī)定，國家對電信業(yè)務(wù)實行許可證制度。寬帶用戶駐地網(wǎng)的運營是網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)，根據(jù)“電信條
例”對業(yè)務(wù)的分類，這類業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)?？紤]到寬帶用戶駐地網(wǎng)數(shù)量眾多，而且屬于網(wǎng)絡(luò)
的末梢，單個網(wǎng)絡(luò)的影響面較小，為簡化審批程序，寬帶用戶駐地網(wǎng)運營許可證的發(fā)放將比照增值
業(yè)務(wù)許可證的發(fā)放方式來管理。

寬帶用戶駐地網(wǎng)運營許可證的發(fā)放采取運營單位提出申請，各
省、直轄市電信主管部門審批的方式進行。取得寬帶用戶駐地網(wǎng)運營許可證的運營商可以在許可證
規(guī)定的地區(qū)從事寬帶用戶駐地網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)元素的出售、出租和提供許可證規(guī)定的其他業(yè)
務(wù)。
為保證用戶的合法權(quán)益和公眾電信業(yè)務(wù)的正常使用，保證電信企業(yè)之間的公平競爭，對寬帶用戶駐
地網(wǎng)的管理遵循以下原則：

1）為保證全程全網(wǎng)（端到端）的電信級服務(wù)質(zhì)量和互聯(lián)互通，
寬帶用戶駐地網(wǎng)必須符合信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和性能指標(biāo)要求（設(shè)備接口、傳輸性能、網(wǎng)管
和計費、信息與網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)可用性、同步性能要求等），經(jīng)過測試后方可正式接入公眾電信
網(wǎng)。寬帶用戶駐地網(wǎng)的測試由與之相連的公眾電信網(wǎng)運營商負責(zé)。若發(fā)生爭議，由電信主管部門委
托中立機構(gòu)進行測試，電信主管部門根據(jù)測試結(jié)果作出裁定。

2）用戶有自由選擇電信業(yè)務(wù)提供商的權(quán)利。寬帶用戶駐地網(wǎng)運
營商必須為要求使用寬帶用戶駐地網(wǎng)的電信業(yè)務(wù)提供商提供平等接入條件。

3）為保證寬帶用戶駐地網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的電信用戶的合法權(quán)益，
寬帶用戶駐地網(wǎng)運營商與其它電信運營商之間應(yīng)簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。如發(fā)生用
戶爭議或申告，則應(yīng)由雙方協(xié)議中規(guī)定的責(zé)任方負責(zé)處理。

4）取得寬帶用戶駐地網(wǎng)運營許可證的運營商在租用其它運營商
傳輸通路的條件下，可以在城域內(nèi)將其運營的寬帶用戶駐地網(wǎng)互連。

三、 寬帶用戶駐地網(wǎng)市場開放的配套管理政策

為保障寬帶用戶駐地網(wǎng)市場開放的順利實施，使競爭真正做到公
平、公開、有序，須研究制定和完善相關(guān)配套管理政策，包括寬帶用戶駐地網(wǎng)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管
理辦法、各運營商之間互聯(lián)原則、結(jié)算原則、轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的管理辦法等一系列規(guī)則。

四、 寬帶用戶駐地網(wǎng)市場開放的步驟及相關(guān)工作

我們擬定分如下兩步進行寬帶用戶駐地網(wǎng)市場的開放工作：

第一步：為完善本文件，同時為制定相應(yīng)的配套管理政策提供實
踐依據(jù)，我部決定在正式出臺和實施此套管理文件之前，在北京、上海、廣州、深圳、濟南、青[!--empirenews.page--]
島、武漢、南京、杭州、寧波、廈門、重慶、成都等13個城市，由各地通信管理局組織進行寬帶用
戶駐地網(wǎng)開放試點工作。在試點過程中要重點研究以下問題：用戶駐地網(wǎng)的管理界定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、
許可證發(fā)放和管理辦法、互聯(lián)互通辦法、結(jié)算原則、收費管理、資費及網(wǎng)間結(jié)算問題、網(wǎng)絡(luò)驗收
等。為保證試點工作的順利進行，需要成立寬帶用戶駐地網(wǎng)開放試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員
由部電信管理局及參與本次試點的10個省市的通信管理局的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。

第二步：在通過試點完善的基礎(chǔ)上，由信息產(chǎn)業(yè)部出臺寬帶用戶
駐地網(wǎng)運營商管理辦法其它配套措施。發(fā)放寬帶用戶駐地網(wǎng)運營許可證。


附件二

寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場開放試點中需要重點研究的問題

（1） 寬帶用戶駐地網(wǎng)的管理界定

（2） 寬帶用戶駐地網(wǎng)與接入網(wǎng)的互連互通問題

（3） 資費及網(wǎng)間結(jié)算問題

（4） 如何保證平等接入（如合作協(xié)議中不能包含買斷、獨占
等排它性條款，對與不同運營商合作應(yīng)遵循平等的、非歧視性原則）

（5） 在一個用戶駐地建設(shè)多個寬帶用戶駐地網(wǎng)時如何管理及
可能出現(xiàn)的問題
（包括機房、樓內(nèi)管道資源等）

（6） 寬帶用戶駐地網(wǎng)的市場準(zhǔn)入條件（如資金保障、服務(wù)體
系、長期服務(wù)能力）

（7） 寬帶用戶駐地網(wǎng)的驗收
（摘自中國電信）