電信難題有待《電信法》解決
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據(jù)《文匯報(bào)》報(bào)道 電話初裝費(fèi)、月租費(fèi)、以秒計(jì)費(fèi)、電信服務(wù)質(zhì)量以及帳
單出錯(cuò)等等，成了近年來社會(huì)的敏感話題。社會(huì)各界人士和廣大用戶紛紛展開討論、提出建議并對(duì)
一些不合理現(xiàn)象提出批評(píng)。針對(duì)一些目前尚無定論或暫時(shí)無望解決的問題，許多人士寄希望于中國(guó)
加入WTO以后電信市場(chǎng)的開放。中國(guó)一旦加入WTO，電信市場(chǎng)必然首當(dāng)其沖向國(guó)際開放，信息產(chǎn)業(yè)
部部長(zhǎng)吳基傳最近已明確表示，在中國(guó)加入WTO之前將會(huì)出臺(tái)一部外資參與中國(guó)電信業(yè)運(yùn)營(yíng)的條
例，條例將作出一系列規(guī)定，有步驟、有計(jì)劃地向外商打開中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的窗口。
而形成的不合理問題可能會(huì)因此得到解決。但是市場(chǎng)開放后并不能解決所有的難題。1995年組建
中國(guó)聯(lián)通，目的就是為了打破中國(guó)電信的壟斷地位，五、六年過去了，中國(guó)聯(lián)通的確成了經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)
最全的電信公司，但聯(lián)通的主要精力仍然只放在市場(chǎng)和利潤(rùn)空間相對(duì)較大的移動(dòng)電話、IP電話等業(yè)
務(wù)上，對(duì)固定電話一塊基本沒有大的作為。原因在于固定電話投資很大，利潤(rùn)一降再降，市場(chǎng)增長(zhǎng)
空間主要已不在城市而在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，而假如在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)投資建固定網(wǎng)，其成本更是遠(yuǎn)
遠(yuǎn)高于城市。因?yàn)檗r(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)地域廣袤，人煙稀少，村落分散，幾百、幾千公里的線路鋪下去
能換回多少用戶？所以，新進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者（包括今后市場(chǎng)開放后的外資企業(yè)），誰愿意把錢投
在這樣一個(gè)“無底洞”里？而中國(guó)電信則不同，它承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，再偏遠(yuǎn)的山村，只要有
需要，中國(guó)電信也有責(zé)任不計(jì)成本地去幫助解決。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)電信既是巨無霸，又要承擔(dān)普
遍服務(wù)的義務(wù)，肩上責(zé)任重大。
二十年發(fā)展的實(shí)踐證明，電信業(yè)是
我國(guó)發(fā)展最快的行業(yè)之一。從八十年代初裝一部電話要等上一年兩年，打一個(gè)長(zhǎng)途要喊啞嗓子，到
今天網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)躍居世界第二，其成就令人信服?，F(xiàn)在回過頭來看，電信的發(fā)展離不開當(dāng)初
國(guó)家制訂的一系列優(yōu)惠政策和資費(fèi)政策。通過這一系列政策解決了發(fā)展的資金，使中國(guó)電信業(yè)較快
地縮短了與國(guó)際的差距。按照發(fā)展的規(guī)律，中國(guó)電信業(yè)應(yīng)該還有十年、二十年的持續(xù)高速發(fā)展期，
那么隨著資費(fèi)的大幅度下降，電信運(yùn)營(yíng)商們還有多少發(fā)展后勁？這就需要國(guó)家盡快研究并制訂新的
產(chǎn)業(yè)政策，確保中國(guó)電信業(yè)不至于因一降再降的資費(fèi)問題影響發(fā)展。吳基傳最近在談到電信資費(fèi)問
題時(shí)指出：“電信資費(fèi)調(diào)整確實(shí)要處理好國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者的利益平衡，作為職能部門，要兼顧
各方利益。”這段話很重要，我們有時(shí)候爭(zhēng)論不休，誰也說服不了誰，根本原因就在于看問題的角
度不夠全面，不能做到“兼顧”，只有兼顧了，許多問題才能迎刃而解。當(dāng)然，最根本的還是要以
法治理，盡快出臺(tái)《電信法》，無論是資費(fèi)調(diào)整、市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)責(zé)任還是用戶權(quán)利，
都可以從《電信法》中找到答案，而不必將過多的時(shí)間和精力投放到無休無止的爭(zhēng)論中。
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