隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的普及，中文這一世界使用人數(shù)最多的網(wǎng)上文字正越來越成為互聯(lián)網(wǎng)上
的主要語言。為了和這一發(fā)展趨勢相適應(yīng)，推動我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最近國家有關(guān)部門將聯(lián)合制
定中文域名的國家標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)和其相應(yīng)的《實施辦法》的出臺，對我們工商行政管理部門在網(wǎng)
上知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上提出了更高的要求。

國際域名的保護(hù)先天不足

最早的網(wǎng)站域名規(guī)則的建立是由一批網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家制定的，他們制定的這個規(guī)則簡便易
行，基本上沒有任何行政管理上的要求和限制，只要申請者愿意就可以任意申請各種域名。這種做
法促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，但是也帶來一個顯著的副作用，那就是忽略了對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問
題。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，域名日益成為企業(yè)在網(wǎng)上的重要標(biāo)志，它逐漸成為了一種新興的知
識產(chǎn)權(quán)。于是各種帶有特殊含義的域名成為了“搶手貨”。很多投機(jī)商專門搶注各種有價值的域名
再高價出售，而其中被搶注的最為厲害的就是各類知名企業(yè)的字號、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)。“IBM”、
“可口可樂”、“微軟”等許多世界知名企業(yè)都曾經(jīng)吃過域名搶注之苦，許多企業(yè)不得不支付數(shù)目
巨大的款項以購買同自己企業(yè)字號、商標(biāo)相同的域名。由此引發(fā)的各類侵權(quán)、糾紛不勝枚舉。英文
域名由于注冊程序上的先天不足成為一個知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)溫床，要在這個領(lǐng)域再行建立一個知識產(chǎn)
權(quán)保護(hù)的體系已經(jīng)相當(dāng)?shù)睦щy。這是我們實施中文域名管理一定要吸取的前車之鑒。

中文域名的管理現(xiàn)狀堪憂

今年年初，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心在國內(nèi)率先實施了中文域名注冊的試運行。在最初的幾
天，它們就接到了數(shù)萬個申請，但是其中也是魚龍混雜，出現(xiàn)了大量搶注他人知識產(chǎn)權(quán)的情況。中
國互聯(lián)網(wǎng)中心為了防止這一問題的惡化，沿用了在“cn”頂級英文域名下的管理方法：禁止了中文
域名的買賣。但是從發(fā)展的觀點上看，這種方法有因口壹廢食之嫌。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要有網(wǎng)站的重組和
交易，域名作為網(wǎng)站的一個重要內(nèi)容，禁止其交易是不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。要解決中文域名領(lǐng)域
的知識產(chǎn)權(quán)問題，就需要從源頭做起，建立一套合理的域名注冊規(guī)則。

從原理上看中文域名和英文域名沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別，都是要通過對文字的解析建立起
域名和IP地址的聯(lián)系，技術(shù)上不存在特別突出的障礙。問題的關(guān)鍵是如何處理好中文域名和其他知
識產(chǎn)權(quán)之間的協(xié)調(diào)問題，為經(jīng)營者的合法權(quán)益建立一個合情合理的保護(hù)。為此國家有關(guān)部門聯(lián)合制
定了對中文域名領(lǐng)域管理的框架性文件，這個框架文件將主要分為兩個部分，一是中文域名的國家
標(biāo)準(zhǔn)，二是中文域名的《實施辦法》。中文域名的《實施辦法》除了解決與注冊有關(guān)的技術(shù)問題之
外，還提出實施解決中文域名領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)沖突的方案，其中特別提出了和工商機(jī)關(guān)實施管理的企
業(yè)名稱、字號、商標(biāo)以及網(wǎng)站名稱等知識產(chǎn)權(quán)管理的協(xié)調(diào)問題。這兩個文件已經(jīng)由國家有關(guān)部門審
批，馬上將進(jìn)入試運行階段。北京市工商局根據(jù)自身的職能參加了對中文域名的試驗性注冊管理，
從今年9月底開始配合有關(guān)部門實施對中文域名的登記。

中文域名領(lǐng)域

更需知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

中文域名管理在實施中主要同企業(yè)名稱、字號、商標(biāo)以及網(wǎng)站名稱等知識產(chǎn)權(quán)的管理存在
一定的沖突。

中文域名作為一個網(wǎng)上的地址是不可能出現(xiàn)重疊使用的，因此中文域名之間的沖突和侵權(quán)
問題相對較少，中文域名同企業(yè)名稱、字號、商標(biāo)以及網(wǎng)站名稱等多種知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)則成為一個
最為重要的問題。目前看主要的難點有以下幾個。

首先，缺少完整比對標(biāo)準(zhǔn)。中文域名作為一個新生的知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)已有的知識產(chǎn)權(quán)
保護(hù)體系。一個簡單的思路就是將已有的知識產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容和中文域名的注冊實施對接，對每個申
請注冊的中文域名進(jìn)行查詢比對，一旦發(fā)現(xiàn)重復(fù)、沖突，自動駁回該中文域名的申請。但是目前多
種知識產(chǎn)權(quán)之間并沒有一個明確的排列、比對的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)名稱、字號、商標(biāo)和網(wǎng)站名稱之間本來
就存在著不少問題。

目前幾種知識產(chǎn)權(quán)分屬不同的管理部門，要解決這個難點各部門之間的協(xié)調(diào)和配合非常重
要。

其次，中文域名和各知識產(chǎn)權(quán)之間存在著結(jié)構(gòu)上的不同。各種知識產(chǎn)權(quán)都有著自己的登記
管理體系。正是由于管理、分類的不同，字號和商標(biāo)之間的一些問題長期得不到根本性的解決。中
文域名的注冊管理是根據(jù)自身管理上的某些要求而設(shè)立的，必然和各類知識產(chǎn)權(quán)存在一定的不同。
在這種情況下如何求同存異，是解決該領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個必須要面對的問題。

再次，在中文域名的管理上存在著一個管理成本問題。任何一種知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都要有一
定的成本，而且這種成本最終都要轉(zhuǎn)移到每個申請注冊的企業(yè)身上，保護(hù)成本過大，會起到負(fù)面作
用。

要解決上述難點，中文域名管理部門和工商機(jī)關(guān)通過協(xié)調(diào)提出了一個較為大膽的管理思
路，將有關(guān)中文域名管理同工商機(jī)關(guān)目前進(jìn)行的企業(yè)名稱、字號以及商標(biāo)的管理進(jìn)行接軌。目前上
述幾種知識產(chǎn)權(quán)同中文域名存在的沖突較大，如果能夠解決好它們同中文域名在管理上的協(xié)調(diào)，就
可以將大多數(shù)潛在的糾紛提前化解。

工商機(jī)關(guān)的企業(yè)名稱、字號和商標(biāo)管理體系目前是比較完備的，都有完整的數(shù)據(jù)庫。通過
互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)這些數(shù)據(jù)庫和中文域名管理數(shù)據(jù)庫的對接，縮小每個中文域名潛在申請者范圍。也就是
將企業(yè)等申請單位根據(jù)它們自身的行政區(qū)劃、行業(yè)分類以及它們所擁有的企業(yè)名稱、字號和商標(biāo)逐
層細(xì)化，最終分別和具體的中文域名相對應(yīng)。和某個具體中文域名相對應(yīng)的單位就是這個域名的潛
在申靖者。

就是通過這樣一個思路，將每個中文域名可能的申請者從原先的成千上萬，一下縮減到一
個非常小的范圍。這種方法對于那些想通過搶注他人中文域名并以此獲得暴利的投機(jī)者將是一個非[!--empirenews.page--]
常有效的防范。

和字號、商標(biāo)等相比，在中文域名管理中應(yīng)著重加強(qiáng)保護(hù)網(wǎng)站名稱。前一階段，有關(guān)單位
在進(jìn)行中文域名注冊過程中就發(fā)現(xiàn)對知名的網(wǎng)站名稱的搶注遠(yuǎn)比其他知識產(chǎn)權(quán)厲害。這是因為網(wǎng)站
名稱和中文域名同樣是在網(wǎng)絡(luò)中使用的，它們之間存在著很多的相似之處，人們經(jīng)常在區(qū)分網(wǎng)站名
稱和中文域名的三級域上發(fā)生混淆。但實際上這兩者之間又不可能實現(xiàn)完全的統(tǒng)一。

為此我們應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)站名稱專門設(shè)立相應(yīng)的管理規(guī)則。決定將網(wǎng)站名稱視為一個頂級的中文
域名???任何申請注冊的中文域名不得包含他人已經(jīng)申請在先的網(wǎng)站名稱。在實際操作過程中，對
于所有的中文域名申請一律先行查詢工商機(jī)關(guān)網(wǎng)站名稱庫，庫中如果已經(jīng)存在了和所申請的中文域
名三級域相同的網(wǎng)站名稱，則駁回申請。這也就是說網(wǎng)站所有者一旦注冊網(wǎng)站名稱，他注冊的這個
名稱將跨過具體域名類別，在所有的中文域名的體系中予以保護(hù)。這和我們對商標(biāo)、字號等的保護(hù)
相比，是上了一個臺階。

上面這個管理思路，應(yīng)該說還做不到天衣無縫，但是它是在現(xiàn)有的條件下一個切實的、可
行協(xié)調(diào)中文域名和各個知識產(chǎn)權(quán)之間管理的有效方法。它兼顧多方面的要求，實現(xiàn)了盡可能減少侵
權(quán)的目的。

網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

體系尚待完善

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展各種新型知識產(chǎn)權(quán)不斷涌現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)著手建立一個更為完整的
網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立這樣一個管理體系，需要我們行政管理部門在一些領(lǐng)域有所突破。

首先，各部門之間要實現(xiàn)深度的協(xié)作。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高度綜合的特點，使得字號、商標(biāo)、網(wǎng)站
名稱以及中文域名這些知識產(chǎn)權(quán)的邊界變得非常模糊，從而導(dǎo)致了大量的跨越知識產(chǎn)權(quán)具體類別的
侵權(quán)行為。這個新情況要求我們打破舊有的各部門分段管理的模式，實現(xiàn)深層次的協(xié)作。

其次，要充分利用網(wǎng)絡(luò)這種高科技手段。從發(fā)展上看，網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)是集中登
記、屬地監(jiān)管的，這種模式只有通過網(wǎng)絡(luò)才能夠完成。將來這樣的管理網(wǎng)站絕不會只是對某個知識
產(chǎn)權(quán)單打一的，它必將同時對多個知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一保護(hù)。工商部門正處在網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心地
位，應(yīng)該努力爭取建立這樣一個網(wǎng)站。

第三，建立整體保護(hù)方案要從制定注冊規(guī)則著手。如果在注冊之初沒有充分考慮有關(guān)知識
產(chǎn)權(quán)之間協(xié)調(diào)保護(hù)的問題，比如：英文域名的管理，那么以后再進(jìn)行補(bǔ)救就是非常困難的。人們的
法律意識有先后，法規(guī)的宣傳也有個過程，在這種情況下行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該在新知識產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)的時
候采取一定防范措施，保護(hù)那些知識產(chǎn)權(quán)實際擁有者的權(quán)益。現(xiàn)在在試行的網(wǎng)站名稱保護(hù)和中文域
名管理中，工商行政管理部門特別重視這個問題，設(shè)立了預(yù)先防范和事后爭議的程序，盡力將可能
的沖突降低到最低點。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)濟(jì)，各種知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將是這個領(lǐng)域內(nèi)的一項核心工作。以企業(yè)名
稱、字號以及商標(biāo)這些比較成熟的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系為依托，大力擴(kuò)展對新型知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，努
力建設(shè)一個更加完善的網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系將是工商機(jī)關(guān)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要途徑。北京市工商
局局長 王紀(jì)平