今年7月中下旬，報紙上公布一則消息：中國電信擬全面調(diào)整電
信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引起千百萬人民強(qiáng)烈關(guān)注和反應(yīng)。本文也想就此作些經(jīng)濟(jì)分析，以供參考。



中國電信讓人看不明白



據(jù)北京方面消息，中國電信擬出臺的電信資費(fèi)調(diào)整方案是：漲市話費(fèi)，降長途費(fèi)。其
中，市話費(fèi)將按每次一分鐘計費(fèi)，每分鐘0.10元或0.12元，每打一次電話還將收0.10元“呼叫建
立費(fèi)”，而目前上海市話資費(fèi)是每3分鐘0.16元，即每分鐘0.053元，如果按新方案，漲幅要近一
倍。據(jù)中國電信統(tǒng)計，通話1分鐘以內(nèi)要占60%，2分鐘以內(nèi)占30%，3分鐘以上僅占10%。如果真是
如此，按新方案(就算每分鐘0.10元)計費(fèi)，則將有60%的人打電話可減少支出，有30%的人打一次
電話只多付0.04元，只有10%的人打電話才增加支出(一次多付0.20元)。就是說，消費(fèi)者不但不會
受損，多數(shù)人還可得益。



然而，上述統(tǒng)計并不真實(shí)。據(jù)媒體記者抽樣調(diào)查，除了發(fā)尋呼機(jī)，大多數(shù)上海市民通話
一般均在3分鐘以上，對100萬上網(wǎng)的市民來說，每次上網(wǎng)掛在電話線上的時間至少也有半小時，
按目前資費(fèi)，半小時話費(fèi)為1.6元，接新資費(fèi)，則為3元至3.6元，即漲幅為一倍左右。市話費(fèi)翻
番，長話費(fèi)降價為何？目前上海郊區(qū)電話每分鐘0.25元，按調(diào)整的新方案是每分鐘0.20元，降
20%，國內(nèi)長途電話平均也降20%左右。大多數(shù)居民以打市話為主，對他們來說，新方案一旦執(zhí)
行，每月電話費(fèi)支出將增加一倍。中國電信緣何調(diào)價



為什么中國電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要作如此調(diào)整？據(jù)中國電信有關(guān)人士稱，這次調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)
整。長期以來，中國電信業(yè)實(shí)行不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)之間交叉補(bǔ)貼的發(fā)展政策，即國際業(yè)務(wù)收入補(bǔ)
貼國內(nèi)業(yè)務(wù)，長途業(yè)務(wù)補(bǔ)貼本地業(yè)務(wù)，如1998年東部地區(qū)對中國西部地區(qū)的補(bǔ)貼高達(dá)112.3億元，
國際、國內(nèi)長途補(bǔ)貼也相當(dāng)可觀，從而電信資費(fèi)中出現(xiàn)了長途、國際偏高而本地資費(fèi)偏低的結(jié)構(gòu)性
矛盾。因此，中國電信資費(fèi)調(diào)整是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有升有降，國際電話、中繼電路資費(fèi)等將大幅下
調(diào)，本地電話費(fèi)主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)和計費(fèi)方式，最終目的是制訂一次以成本為基礎(chǔ)的電信資費(fèi)政策。



如果上述人士所稱情況是真實(shí)的，人們不禁要問，為什么這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整一直要到今天
才進(jìn)行？顯然，無非是由于原中國電信目前已被一分為四：中國電信、中國衛(wèi)星通信、中國移動和
中國無線尋呼，不但本來的大鍋飯現(xiàn)改為分灶吃飯，而且電信行業(yè)內(nèi)開始有了競爭。從而不僅利益
有了分割，而且現(xiàn)有競爭格局下國際費(fèi)和專話費(fèi)不降價也不行了。發(fā)E-mail十分方便，價廉物
美，IP電話也便宜，因此，長途電話再要像過去那樣維持壟斷高價實(shí)在是不行了。這才是專話費(fèi)下
降的真相。



長話費(fèi)要降，這部分損失哪兒補(bǔ)？靠提高本地話費(fèi)來補(bǔ)。然而，這又產(chǎn)生兩個問題：一
是本地話費(fèi)該不該漲，二是本地話費(fèi)能不能漲。對于第一個問題，中國電信負(fù)責(zé)人回答說：“我國
目前的本地電話費(fèi)只相當(dāng)于國外平均水平的六分之一，是全世界最低的，如果資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問
題得不到盡快解決，中國電信的發(fā)展將舉步維艱?！毖韵轮馐?，中國的本地話費(fèi)太低于國際水平
了，為了接軌，應(yīng)該漲價。然而，這一說法很不符合事實(shí)。就拿美國來說，一些地區(qū)的本地話費(fèi)實(shí)
行包月制，每月收20-30美元，相當(dāng)160多元至240多元人民幣。實(shí)行非月包制的一般月租費(fèi)平均為
12.2美元，約合人民幣100元，約折合人民幣0.75元／3分鐘，也不到中國目前每3分鐘0.16元的6
倍。至于上網(wǎng)費(fèi)用，因不同的ISP(網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商)和電信局而各不相同。愛德華州一個居民通過一網(wǎng)
站上網(wǎng)，每月支付20美元即可隨意上網(wǎng)，假定每天上網(wǎng)半小時或1小時，每天上網(wǎng)費(fèi)用也只約合人
民幣5.5元，也不到目前我國上網(wǎng)費(fèi)的6倍。更值得指出的是，如果和美國人收入相比，我國電信
資費(fèi)就非常高了。今天，美國中下階層月收入平均為2000美元，約合人民幣1.6萬元，20美元電話
費(fèi)相當(dāng)其收入的1／100，而在我國，上海職工收入在全國平均水平以上。今年上半年上海職工月
均收入(非指中下階層)1188元，若電話費(fèi)月支出100多元，約占其收入1／10，比例夠高了。如果
電話費(fèi)絕對水平一定要與國際接軌，而收入不接軌，無異是叫大家不敢使用電話。這樣的“結(jié)構(gòu)調(diào)
整”難道會使中國電信業(yè)發(fā)展不舉步維艱了嗎？用電話的家庭越來越少了，中國電信業(yè)發(fā)展豈不成
了無本之木、無源之水！“結(jié)構(gòu)調(diào)整”總不能殺雞取蛋、渴澤而漁！



關(guān)于第二個問題，即本地話費(fèi)能不能漲的問題，當(dāng)然是中國電信集團(tuán)負(fù)責(zé)人不便回答的
問題。但筆者可以代為回答。說實(shí)話，中國電信這次之所以有膽量拋出這一調(diào)整方案，讓本地話費(fèi)
漲一倍，說穿了無非是因?yàn)榈侥壳盀橹梗潭娫?座機(jī))的經(jīng)營是被中國電信一家壟斷著的。市場
被壟斷，必然產(chǎn)生壟斷高價。廣大用戶無法找到第二家固定電話供應(yīng)商，價格哪怕再高，也只得支
付，除非把電話機(jī)拆了。中國電信集團(tuán)知道，用慣了電話的家庭不會停機(jī)，因此，他們才拋出這一
漲價方案。但他們沒有想到這樣做會帶來的后果。中國電信我心中永遠(yuǎn)的痛



如果上述“結(jié)構(gòu)調(diào)整”方案付諸實(shí)施，會造成多方面嚴(yán)重后果：



首先，消費(fèi)者利益大受損害。如果原來每月支付100元話費(fèi)的家庭，將要支出200元，本
來每月話費(fèi)占收入1／10，將變?yōu)?／5，電話費(fèi)支出如此翻番，人們只得少打或不打電話，或壓縮
其他支出。不管何種辦法，都大大損害了廣大用戶福利。



第二，不利于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我國生產(chǎn)力提高有很大作用。我國要向新
經(jīng)濟(jì)目標(biāo)邁進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)有一個大發(fā)展。說實(shí)在的，中國目前網(wǎng)民不是多了，而是太少。上海這么
一個現(xiàn)代化特大城市，只有100萬網(wǎng)民，太可憐了，而且由于費(fèi)用問題，他們每天上網(wǎng)時間不敢
多。網(wǎng)民中大中學(xué)生占了很大比重，他們的上網(wǎng)費(fèi)都是父母勒緊褲腰帶提供的。如果上網(wǎng)費(fèi)提高一
倍，網(wǎng)民吃得消嗎？網(wǎng)民人數(shù)會增加嗎？上網(wǎng)都不行了，還談得上什么發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)！[!--empirenews.page--]



第三，阻礙我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這道理都已包含在上面說過的話中了。這里想再補(bǔ)充一
點(diǎn)，那就是電話是一種具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的產(chǎn)品。所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是指一個當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為(如安
裝一臺電話)的凈價值會受到采取同一經(jīng)濟(jì)行為的所有當(dāng)事人人數(shù)的影響的現(xiàn)象。假定我有100個
親朋好友需要聯(lián)系。我裝了一臺電話，親朋中無1人裝電話，我的電話的價值等于零。他們中裝電
話的人越多，我的電話的價值就越大。這是從用戶角度看的電話的價值。電話價值(用處)越大，對
電話的需求也就越大。從電話經(jīng)營者角度看，則應(yīng)努力促使用戶多用電話，用戶越多，通話次數(shù)越
多，每次通話時間越長，每次使用電話的成本會越低，這是“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)中產(chǎn)業(yè)的邊際成本遞
減。而話費(fèi)漲價，勢必促進(jìn)用戶少用電話，減少通話時間，甚至少數(shù)待裝戶干脆不裝電話了。這
樣，電信業(yè)能發(fā)展嗎？電話和自來水具有完全不同的產(chǎn)品性質(zhì)。自來水屬稀缺資源，提高自來水使
用費(fèi)可鼓勵人們節(jié)約用水，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有積極意義，而電話不屬稀缺資源，可以無限發(fā)展，
發(fā)展得越多越好，使用得越多，其用處(價值)越大，成本反而越低。因此，中國電信集團(tuán)如果真想
把規(guī)模做大，為促進(jìn)中國電信產(chǎn)業(yè)作貢獻(xiàn)，就應(yīng)重新考慮這個“結(jié)構(gòu)調(diào)整”方案是否合理。



長期來，中國電信經(jīng)營一直政企不分。現(xiàn)在終于分開了。信息產(chǎn)業(yè)部是主營電信經(jīng)營的
政策部門，經(jīng)營則歸企業(yè)，且中國電信一分為四，有了競爭。這是一種進(jìn)步。固定電話仍由一家壟
斷經(jīng)營。這種壟斷是規(guī)模經(jīng)濟(jì)需要的自然壟斷，是必要的、合理的。試想，如果不是一家壟斷經(jīng)
營，一幢樓房里有二家電話公司來競爭，要架或鋪設(shè)兩套線，不浪費(fèi)嗎？自來水經(jīng)營、煤氣經(jīng)營等
都是如此。問題在于，壟斷容易產(chǎn)業(yè)壟斷高價及由此形成的種種問題。怎么辦？經(jīng)濟(jì)理論和國外的
實(shí)踐都告訴我們，自然壟斷經(jīng)營需要政府管理，尤其是不能允許企業(yè)隨便定價。因此，中國電信集
團(tuán)一宣布上面那個“結(jié)構(gòu)調(diào)整”方案，過不多久信息產(chǎn)業(yè)部官員稱，“中國電信集團(tuán)作為一個企
業(yè)，無權(quán)決定調(diào)整電信資費(fèi)”，這是完全正確的、必要的。這不同于對一個普通競爭企業(yè)產(chǎn)品定價
的干預(yù)。電話收費(fèi)，和所有公共事業(yè)產(chǎn)品收費(fèi)一樣，應(yīng)由政府進(jìn)行必要的管理。