燈具行業(yè)是高郵市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。該市道路照明燈具產(chǎn)業(yè)鏈齊全，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以路燈燈桿為主，主要包括燈具、底座、電光源、各類電器附件及其他配套產(chǎn)品。各生產(chǎn)企業(yè)分工明確，配套合理，區(qū)域生產(chǎn)特色明顯。前不久，被中國照明電器協(xié)會正式授予“中國路燈制造基地”。目前，全市燈具產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，同時也面臨著一些困難和問題。筆者對其經(jīng)濟發(fā)展與稅收情況進(jìn)行了初步的調(diào)查和思考。

一、高郵市燈具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點

1、產(chǎn)業(yè)相對集聚。高郵市道路照明燈具產(chǎn)業(yè)是江蘇省百個重點產(chǎn)業(yè)集群之一。其中，郭集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南首為揚州燈具工業(yè)集中區(qū)，是揚州市“十一·五”規(guī)劃重點推進(jìn)的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)之一，遠(yuǎn)期規(guī)劃用地3000畝，已經(jīng)開發(fā)近2060畝，一期工程于2001年3月啟動，累計投資12.6億元。2006年4月，又?jǐn)U建工業(yè)園區(qū)二期工程，目前已有18家企業(yè)入新區(qū)，2007年集中區(qū)內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值8.6億元，新增就業(yè)人員820人。

2、從業(yè)戶數(shù)較多。截止目前，共有燈具企業(yè)274家,其中：一般納稅人113戶，占全市一般納稅人戶數(shù)的5.17%，小規(guī)模納稅人171戶。2008年1-8月申報銷售4.05億元，入庫增值稅1748.64萬元。另外，外資企業(yè)所占比例低，目前只有一家外資企業(yè)——揚州市寶德照明器材有限公司。

3、品牌較多、市場占有率較高。產(chǎn)品遍及除臺灣省以外的全國各省市，部分企業(yè)正積極向東亞、東南亞國家發(fā)展、輻射。目前有31家企業(yè)通過3C認(rèn)證，53家企業(yè)通過了ISO9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證，專利產(chǎn)品208個。少數(shù)企業(yè)逐步走上品牌之路，其中蘇發(fā)品牌先后被評為“揚州市知名商標(biāo)”、“江蘇省著名商標(biāo)”。有些產(chǎn)品還在北京奧運場館設(shè)施建設(shè)中得到應(yīng)用。其中，揚州賽爾電光源有限公司生產(chǎn)的價值22萬元HJC水下燈具在鳥巢水立方選用；揚州寶爾特鋼桿電器有限公司生產(chǎn)的價值62萬元的ZL200530084505.8圓錐條紋鋼桿在北京的水立方、網(wǎng)球館選用，還有8組價值為157.6萬元帶有奧運五環(huán)標(biāo)志的30米高杠燈在北京飛機場的1號樓、2號樓和專機樓旁矗立。此外，有些產(chǎn)品已飄洋過海，進(jìn)軍國際市場。其中，揚州寶爾特鋼桿電器有限公司生產(chǎn)的BAOERTE條紋鋼桿及專利產(chǎn)品ZL200530084505.8，從2007年起已銷往加拿大、韓國等國家和地區(qū)。

二、燈具產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

1、企業(yè)規(guī)模較小，投資趨向單一。缺少領(lǐng)軍企業(yè)，最大的聲光器材廠年銷售也未過億元，大部分企業(yè)在1000萬元左右徘徊；企業(yè)主片面追求企業(yè)小而全和利益最大化，投資項目單一重復(fù)，卷管、自動焊接、大型壓鑄、噴塑生產(chǎn)線產(chǎn)能過剩。

2、技術(shù)含量不高，研發(fā)能力不強。很多企業(yè)對創(chuàng)新研發(fā)問題認(rèn)識不足、舍不得投入，仿制產(chǎn)品居多。產(chǎn)品加工工藝簡單，造型單一，“大路貨”產(chǎn)品居主導(dǎo)地位，未能實現(xiàn)燈具產(chǎn)品質(zhì)的提升。

3、缺乏行業(yè)自律，相互惡意競爭。由于缺少行業(yè)競爭規(guī)則和約束機制，企業(yè)為了爭得市場，不惜互相壓價，相互拆臺，惡意競爭。為減少惡意競爭帶來的損失，個別企業(yè)無視產(chǎn)品質(zhì)量，肆意以次充好、以劣充優(yōu)，把損失轉(zhuǎn)嫁給消費者，影響了燈具產(chǎn)業(yè)的對外形象。

４、納稅意識不強，稅收流失嚴(yán)重。由于大部分企業(yè)是私營企業(yè)，受文化素質(zhì)等因素的影響，不少企業(yè)缺乏納稅意識，企業(yè)上下游之間不開票、少開票、以據(jù)代票、異地開票，甚至到地稅開票的現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2008年1-8月登記在冊的171戶小規(guī)模納稅人開票銷售2014.96萬元，入庫增值稅127.17萬元，近15%的小規(guī)模企業(yè)未發(fā)生開票銷售。

５、行政推動乏力，政策扶持滯后。作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，燈具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前還處在企業(yè)自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少近期、中期和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)的扶持還局限在化解個別企業(yè)用水、用電等日常生產(chǎn)矛盾上，貸款難、用地難的問題仍然存在；專業(yè)協(xié)作水平低，生產(chǎn)成本高，設(shè)備資源浪費嚴(yán)重；交易市場、專業(yè)安裝（特別是具有一級安裝資質(zhì)的企業(yè)很少）、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不配套；企業(yè)經(jīng)營管理粗放，缺乏現(xiàn)代管理理念。

三、促進(jìn)燈具產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的對策建議

１、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度。一是在產(chǎn)業(yè)政策方面，適度控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的低水平擴張和重復(fù)投資，優(yōu)先扶持品牌企業(yè)、骨干企業(yè)、生產(chǎn)“高、精、尖”產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵投資創(chuàng)辦專業(yè)物流、研發(fā)中心、燈具交易批發(fā)市場和燈具裝配、安裝公司。二是在發(fā)展環(huán)境方面，要將燈具產(chǎn)業(yè)與光伏、服裝等其它支柱產(chǎn)業(yè)并重，組建燈具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、燈具行業(yè)協(xié)會，為燈具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供組織保障和行業(yè)信息支撐。三是在土地使用方面，集中保證有限的土地資源向大企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展。四是在資金扶持方面，建立燈具行業(yè)與銀行之間定期會商制度，積極推動行業(yè)協(xié)會組建融資擔(dān)保公司或建立燈具企業(yè)之間聯(lián)企擔(dān)保制度，有效解決企業(yè)發(fā)展過程中資金短缺的矛盾。

2、整頓和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)有序競爭。逐步整合企業(yè)品牌、資金、人才、設(shè)備、市場等資源，協(xié)調(diào)企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作，減少重復(fù)投入，降低生產(chǎn)成本，規(guī)范企業(yè)招投標(biāo)行為，防止惡性競爭，確保燈具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、強化科技創(chuàng)新意識，打造品牌“拳頭”產(chǎn)品。一是積極鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，主動加強與科研單位和院校的合作，成立燈具產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，開發(fā)新產(chǎn)品，打造拳頭產(chǎn)品，構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新。二是主攻“綠色照明”，做足綠色文章。目前，美、日、法、英及其它歐洲發(fā)達(dá)國家都制定了“綠色照明”發(fā)展計劃，亞太地區(qū)有些發(fā)展中國家也在實施“綠色照明”工程。國家發(fā)改委在《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中明確將“綠色照明工程”列為十大節(jié)能工程之一，燈具企業(yè)要抓住難得的機遇，加大對“綠色照明工程”的投入，盡快占領(lǐng)新的產(chǎn)品市場。三是注重申請產(chǎn)品專利，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)立自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)文化。

4、加強部門執(zhí)法配合，強化稅收征管。一是加強稅法宣傳，加強對小作坊式企業(yè)的管理，引導(dǎo)依法納稅并提供便捷的納稅服務(wù)。二是國、地稅之間要強化納稅輔導(dǎo)，加強部門協(xié)調(diào)，加強稅種甄別，引導(dǎo)納稅人依法準(zhǔn)確納稅。三是要加強不同區(qū)域之間稅務(wù)機關(guān)的協(xié)作，特別是對門市代開發(fā)票，要嚴(yán)格審核其經(jīng)營合同、企業(yè)經(jīng)營地點，防止稅收跨區(qū)流失。

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