最近，財政補貼出的問題，至少有三件給我留下深刻的印象。一是廣東省科技廳長李興華被查與LED補貼有關(guān)。由于掌握著產(chǎn)業(yè)補助資金與科研經(jīng)費的發(fā)放大權(quán)，科技信息系統(tǒng)已成腐敗高發(fā)區(qū)，主要是各類騙補亂象。審計署報告顯示，廣東雪萊特光電科技股份有限公司騙補345.5萬元。二是財政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵，被控利用手中的國家專項資金管理權(quán)，10年間單獨或伙同他人收受財物2400余萬元。申報國家專項資金的企業(yè)要將20%的劃撥資金作為回扣行賄主管官員，儼然成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。三是2013年6月，國家審計署公布對節(jié)能補貼項目的部分審計結(jié)果，格力、TC L等8家企業(yè)騙補超過9000萬元，數(shù)額巨大但仍被專家解讀為冰山一角。

財政補貼為何成了“唐僧肉”?財政補貼是指財政為了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，向企業(yè)或個人提供的一種補償。主要是在一定時期內(nèi)對生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價格而給予企業(yè)和消費者的經(jīng)濟(jì)補償。其目的是為了支持生產(chǎn)發(fā)展，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場物價，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者或消費者的利益。從政府角度看，支付是無償?shù)?從領(lǐng)取補貼者角度看，意味著實際收入的增加?？梢哉f，財政補貼是為了某種目的而從牙縫里擠出來的錢。但是，財政補貼一旦被腐敗分子盯上就成為“補貼腐敗”。居然被媒體稱為“財政鴉片”。如第一財經(jīng)日報8月2日頭版的醒目標(biāo)題就是《LED腐敗背后：吃“財政鴉片”步光伏后塵》?！傍f片財政”是中國近代史上的一個特殊概念，是一種恥辱。沒有想到現(xiàn)在媒體卻把它拿出來用，這反映了媒體記者對“補貼腐敗”的無奈與憤怒。

當(dāng)然，“補貼腐敗”也不是就這區(qū)區(qū)幾件，“跑部錢進(jìn)”也是指形形色色的補貼，這其中也是隱含著大量的“補貼腐敗”?？鄢芭懿俊钡某杀?，真正用到各項事業(yè)的又能有多少?各地利用地方駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，在各部委部門跑動“勾通”，達(dá)到要項目要資金的目的，不僅“上面”早已“心照不宣”，而且在“下面”更以此為衡量一個干部能力、政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。“跑部錢進(jìn)”產(chǎn)生的根本原因是“權(quán)力部門化”“部門利益化”所導(dǎo)致的財政支出隨意性。遺憾的是，財政部提出要對轉(zhuǎn)移支付制度動大手術(shù)，居然遭到一些部委的反對。難道非得等到“出大事”才同意改革嗎?

實在要使用轉(zhuǎn)移支付的，也要參照國際慣例積極予以完善。在“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則指導(dǎo)下，中國目前的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以一般性補助為主，專項補助為輔。一般性補助沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是成為政府財力的一種補充，下級政府對這項資金有較大的支配權(quán)，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地方履行職能的基本開支需要，使地方達(dá)到起碼的公共服務(wù)水平。一般性轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)公平。專項轉(zhuǎn)移支付由于規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付資金的使用用途，有的甚至附帶了一些條件，下級政府只能在規(guī)定項目中使用，因此，專項轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)上級政府的政策意圖，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，更能有效地配置資源，保證經(jīng)濟(jì)高效運行。但是，從財政實踐來看，專項轉(zhuǎn)移支付又最容易成為“腐敗的窩子”。

因此，專項轉(zhuǎn)移支付中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補助，能用減免稅的應(yīng)該盡量用減免稅的方式，少用人為因素較多的轉(zhuǎn)移支付。減免稅是為了解決按稅制規(guī)定的稅率征稅時所不能解決的具體問題而采取的一種措施，是在一定時期內(nèi)給予納稅人的一種稅收優(yōu)惠，也是稅收的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的具體體現(xiàn)。從政府角度看，減免稅的實施意味著在一定的時間和范圍內(nèi)政府的可支配財政收入的減少。從納稅人的角度看，減免稅政策的獲得意味著在同等的資源使用情況下，納稅人的獲利增加，納稅人將會增加投入、增加工作時間或改變投入方式以獲得更多的比較利益。這正是減免稅的經(jīng)濟(jì)刺激調(diào)節(jié)作用。減免稅最大的特點就是廣覆蓋，公平且公正。今年8月1日起實施的小微企業(yè)月收入低于2萬的免增值稅、營業(yè)稅，就使得一些小微企業(yè)一年能夠減少近1萬元的負(fù)擔(dān)。