這一倍增計(jì)劃并不容易實(shí)現(xiàn)?！皬膶?shí)施進(jìn)展情況看，問(wèn)題還比較突出。一是無(wú)序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè);二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國(guó)技術(shù)階段;三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)?！痹谥袊?guó)科協(xié)第八次全國(guó)代表大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶如是表示。

有專家認(rèn)為，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在現(xiàn)實(shí)中遇到的一系列系統(tǒng)性問(wèn)題，需要政府的管理觀念和管理體制做出對(duì)應(yīng)性調(diào)整。也有專家認(rèn)為，后金融危機(jī)時(shí)代，全世界都在搶占新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，如果我們的步伐放慢，市場(chǎng)就會(huì)被人搶占。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，究竟是要“加速跑”還是“均速前進(jìn)”，就成為一個(gè)繞不開(kāi)的話題。為此，南方日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)相關(guān)專家就這一話題展開(kāi)討論，以求撥開(kāi)云霧，探尋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，為廣東發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指點(diǎn)迷津。

薛瀾：清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)

汪一洋：廣東省政府發(fā)展研究中心副主任

呂政：中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

王曦：中山大學(xué)國(guó)際商務(wù)系主任

話題一

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要“加速跑”但不能搞“大躍進(jìn)”

南方日?qǐng)?bào)：前不久路透社報(bào)道，中國(guó)可能要削減“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，其中包括高端裝備制造中的高鐵技術(shù)和新能源中的風(fēng)電，對(duì)此你如何看待?各級(jí)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的勁頭很足，在這種熱火朝天的局面背后存在哪些問(wèn)題?

薛瀾：需要讓新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)的環(huán)境

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于早期，國(guó)家需要做的是為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。有時(shí)候，會(huì)給一些新興產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)車(chē)企業(yè)一些補(bǔ)貼，通過(guò)這種激勵(lì)解決市場(chǎng)失靈的部分，讓它進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。

投資規(guī)模要適當(dāng)調(diào)整，這可能會(huì)影響到某些行業(yè)的規(guī)模，這是正常的，比如高鐵。在我看來(lái)，前一段高鐵發(fā)展得非常迅猛，讓人想起當(dāng)年航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮時(shí)的情景。高鐵這種新的交通方式，它的運(yùn)行模式、市場(chǎng)需求等都需要一個(gè)社會(huì)消化的過(guò)程。更為關(guān)鍵的是，如何從整體上考慮十年、三十年和五十年未來(lái)交通的需求，把鐵路、航空和公路這三種交通方式統(tǒng)籌規(guī)劃。現(xiàn)在鐵路、高鐵和公路各自搞一套，各自為政，其中蘊(yùn)含著不協(xié)調(diào)和浪費(fèi)建設(shè)的問(wèn)題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要搶占制高點(diǎn)但不能搞“大躍進(jìn)”。

汪一洋：“大躍進(jìn)”容易陷入欲速不達(dá)困境

搶占制高點(diǎn)確實(shí)需要“加速跑”，但“大躍進(jìn)”則是欲速不達(dá)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特征，同時(shí)也遵循著技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的基本路徑。當(dāng)前必須選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)突破的若干重點(diǎn)方向，加快突破制約其發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。以新能源汽車(chē)為例，必須在動(dòng)力電池的能量密度、壽命、安全性等方面取得重大的突破，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Ｈ绻萍汲晒麩o(wú)法跨越創(chuàng)新過(guò)程的“死亡之谷”，也就缺乏了創(chuàng)新的源泉。只有在加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中催生新興產(chǎn)業(yè)。需要一步步走。

薛瀾：地方政府建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)要遵從市場(chǎng)的規(guī)律

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方積極性很高，不少省市希望7個(gè)產(chǎn)業(yè)都做。不同省市的實(shí)際條件不同，但做出的產(chǎn)業(yè)選擇卻相似，這實(shí)際上是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的。有一些產(chǎn)業(yè)需要特殊的資源或者政策，假如不顧自身實(shí)際條件，什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展，最后只能陷入地區(qū)間的盲目建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)。所以，我認(rèn)為地方政府要遵從市場(chǎng)的規(guī)律。

在趨同化之外，我還發(fā)現(xiàn)，不少地方政府好大喜功，標(biāo)榜要打造百億千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園。這種對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過(guò)度強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上偏離了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的本質(zhì)。規(guī)模不等于創(chuàng)新，創(chuàng)新還是要回歸到技術(shù)上。千萬(wàn)不能再犯早期我們搞新技術(shù)園區(qū)時(shí)的錯(cuò)誤，一些產(chǎn)業(yè)名義上叫高新技術(shù)企業(yè)，但它只是處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低附加值端，最后的產(chǎn)品可能賣(mài)出去了，但只是依靠較低的人力成本優(yōu)勢(shì)、廉價(jià)的資源和高能源消耗。‖

話題二

“追趕型”轉(zhuǎn)變“超越型”廣東更應(yīng)踏實(shí)前進(jìn)

廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)很迫切，要從“追趕型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺叫汀卑l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常重要，但在這個(gè)過(guò)程中，廣東怎樣才能走得更穩(wěn)?

汪一洋：這兩年廣東在一些行業(yè)顯得急躁

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的推動(dòng)作用。我省應(yīng)該搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“追趕型”到“超越型”的轉(zhuǎn)變。但是我們的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心是向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)變，從靠資源投入和投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)進(jìn)步和效率提高支撐的增長(zhǎng)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須搶占科技制高點(diǎn)，發(fā)展核心技術(shù)，這才能真正占領(lǐng)市場(chǎng)的制高點(diǎn)。這兩年我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭很猛，在一些產(chǎn)業(yè)上卻有些急躁。比如大力發(fā)展的led產(chǎn)業(yè)，卻一哄而上，盲目發(fā)展的后果就是大家都在做封裝環(huán)節(jié)，雖然產(chǎn)量占了全國(guó)的半壁江山，但大量的核心技術(shù)還是要靠到國(guó)外購(gòu)買(mǎi)，不僅獲得的利潤(rùn)很少，而且各大企業(yè)還大打價(jià)格戰(zhàn)。

王曦：廣東新興產(chǎn)業(yè)更需要“勻速跑”

只有看到自己的不足和優(yōu)勢(shì)，才能腳踏實(shí)地地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，廣東發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不僅要“加速度”，更要“勻速跑”。我省傳統(tǒng)制造業(yè)一直處于全國(guó)領(lǐng)先地位，但隨著我省轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的加快，這些產(chǎn)業(yè)需要更大的“脫胎換骨”，如果在此基礎(chǔ)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)就不會(huì)盲目。比如佛山傳統(tǒng)光源產(chǎn)業(yè)一直非常有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在它的LED產(chǎn)業(yè)就能向縱深發(fā)展，南海一下子就吸引了像臺(tái)灣奇美這樣的LED上游企業(yè)來(lái)投資。[!--empirenews.page--]

與長(zhǎng)三角來(lái)相比，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，比如，部分新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈不完備。還有就是高端人才的缺乏，核心技術(shù)依然不足。本土企業(yè)總體規(guī)模較小，研發(fā)能力弱。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持有待加強(qiáng)，一些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施實(shí)施效果并不明顯。不解決這些問(wèn)題則欲速則不達(dá)。

呂政：要點(diǎn)線面結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的直接結(jié)果。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突破關(guān)鍵核心技術(shù)這道“坎”后，接踵而來(lái)的是涉及面更寬、更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)化瓶頸。

當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不完善、生產(chǎn)尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、配套設(shè)施和服務(wù)體系還跟不上、商業(yè)模式不成熟、市場(chǎng)認(rèn)同程度低時(shí)，往往會(huì)遇到來(lái)自信任度、市場(chǎng)、資金、制度等方面的瓶頸。因此，要點(diǎn)線面相結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在點(diǎn)上，研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果。在線上，以關(guān)鍵核心技術(shù)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。在面上，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)集群特征的科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。這樣才能真正地占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。

話題三

什么樣體制機(jī)制才能成新興產(chǎn)業(yè)重要支撐?

南方日?qǐng)?bào)：用老的體制發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，很有可能會(huì)“新瓶裝舊酒”。當(dāng)前中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多體制、機(jī)制制約，在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中要如何深化相關(guān)體制機(jī)制改革，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式?

汪一洋：應(yīng)該尊重規(guī)律放寬門(mén)檻

首先，要尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體制改革，為各種資本有序進(jìn)入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。其次，要綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、稅收、財(cái)政、金融等手段，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)功能，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置。

呂政：建議注重發(fā)揮政府調(diào)控職能

我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力不強(qiáng)，研發(fā)投入不多，尚未真正成為科技創(chuàng)新需求的主體、科技研發(fā)投入的主體、科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體和科技成果應(yīng)用的主體。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)2/3以上的科技成果靠科技人員自己和所在單位聯(lián)系并實(shí)施轉(zhuǎn)化，通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的比例僅占10%左右，而應(yīng)用部門(mén)直接參與的就更少了。個(gè)人建議更加注重發(fā)揮政府調(diào)控職能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展，深化創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)，完善科技資源共享利用機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力。

薛瀾：需要管理制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配

目前的問(wèn)題是，不少管理制度與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不匹配。比如，在土地方面，不少企業(yè)到一個(gè)地方去發(fā)展制造業(yè)，土地的價(jià)格就很便宜，而相反研發(fā)類(lèi)的企業(yè)土地的價(jià)格就很高，這種現(xiàn)象需要在體制上理順。稅收方面也存在類(lèi)似的問(wèn)題。