曾經(jīng)出現(xiàn)在芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種種問題，正高懸于更多的新興行業(yè)之上，如何避免相同的問題被復制，更多地需要從產(chǎn)業(yè)扶持政策與體制中破解。

芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題并非獨有。

自2009年以來，新一輪以科技帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景中，各地逐漸消退的芯片產(chǎn)業(yè)熱情，正在向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在這一輪新的產(chǎn)業(yè)圈地熱潮中，被忽視的中國高科技產(chǎn)業(yè)的市場與體制風險，又再次潛伏其中，并有可能導致更多成芯的出現(xiàn)。

新“一號產(chǎn)業(yè)”潮涌

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)替代“一號產(chǎn)業(yè)”成為新的熱潮。

2009年以來，國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策出臺，讓正對芯片業(yè)熱情消退的地方政府們找到了新的“科技產(chǎn)業(yè)方向”。從過去的扎堆上馬集成電路，向“投資更少、產(chǎn)出更快、盈利更多”的光伏、LED、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域聚集，已變成地方政府的新趨勢。

2010年兩會期間，就有人大代表表示，中央的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺，地方政府就已經(jīng)一哄而上——有18個省區(qū)提出了打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風能作為支柱產(chǎn)業(yè)，個別省市甚至制定出打造上千億元、上萬億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

在這個過程中，芯片業(yè)的故事正在重演：地方政府被拉升產(chǎn)業(yè)升級、改善就業(yè)、增加財政收入的預期所誘惑，不惜承擔巨大的風險，代行投資人甚至企業(yè)的職責，而與芯片類似，這些行業(yè)也大多是外資占據(jù)技術、市場與資金主動的，需要大量資金投入的高風險行業(yè)。

而在被熱炒的很多領域中，由于關鍵技術受制于人，國內(nèi)企業(yè)更多的只能在產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)上展開競爭，無法形成產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。比如物聯(lián)網(wǎng)，很多掛著“國產(chǎn)”標牌的設備與應用中，使用的依然是外資品牌的核心芯片、傳感器。

警惕趕超戰(zhàn)略

國家發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的意圖，在于通過新一輪以科技帶動的產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升國家綜合實力長遠發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，但由于地方意志的潮涌，國家趕超戰(zhàn)略的落實有可能演變?yōu)榕で袌龅牟∫颉?/p>

“發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟，很可能出現(xiàn)比發(fā)達國家更大而頻繁的周期波動與經(jīng)濟危機。”在2009年末完成的一份報告中，林毅夫等北大專家表示，由于發(fā)展中國家企業(yè)投資的多是已在發(fā)達國家發(fā)展成熟、技術相對穩(wěn)定、產(chǎn)品市場已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)，“后發(fā)優(yōu)勢”使得它們得以通過對發(fā)達國家相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程等已有技術、市場情況的分析，很容易對產(chǎn)業(yè)的前景正確預知并達成共識，并引發(fā)企業(yè)和資金大量涌入具有良好前景的行業(yè)，出現(xiàn)投資“潮涌”。

“發(fā)展中國家常常以投資拉動經(jīng)濟，并且投資來源相對分散，更加增大了投資規(guī)模并加劇了企業(yè)對其他投資情況的估計和協(xié)調(diào)難度。”該報告說。

這樣的現(xiàn)象，曾經(jīng)出現(xiàn)在芯片產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在則正在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)醞釀爆發(fā)。

另一個問題是，由于產(chǎn)業(yè)的潮涌，國家對產(chǎn)業(yè)的扶持資源被稀釋，或是因利益難以平衡而不斷推后，以致錯過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時間。

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對此，有專家認為，一個可行的模式是，政府可以先放任企業(yè)進行一輪市場淘汰，再擇其優(yōu)勝者給予扶持。此舉的另一個優(yōu)勢在于可以規(guī)避直接扶持帶來的企業(yè)市場競爭力不足。

不過，現(xiàn)有的情況是，在科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶持更多還停留于“普惠”和早期扶持的“一錘子買賣”，當企業(yè)發(fā)展到較大規(guī)模，需要面對國際競爭對手的市場壓制和資本滲透時，國家缺乏系統(tǒng)性的保護與扶持。

一位專家表示，國家部委和各級財政其實也經(jīng)常對產(chǎn)業(yè)進行補貼，但這些補貼過于分散，而且金額普遍偏少，對于創(chuàng)業(yè)期的公司可能是及時雨，但對最饑渴的高投資行業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，這樣的補貼卻非常雞肋。

采訪中，一位地方政府官員曾頗多感慨：縱觀中國高科技產(chǎn)業(yè)投資，從深天馬、上廣電、京東方到中芯國際，這些在核心產(chǎn)業(yè)鏈卡位的企業(yè)或已經(jīng)倒下，或依靠地方政府和企業(yè)自己的掙扎努力，與國際競爭對手的搏殺只能孤軍奮戰(zhàn)。

給政策不如給市場

不過，國家對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持手段能否更加多元化，值得期待。

此前，一個值得注意的問題是，為什么同樣是由地方政府和企業(yè)拉動的投資項目，中國本土汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較多成功者，但芯片行業(yè)至今卻徘徊不前？

分析人士認為，其中一個重要原因，在于中國的龐大內(nèi)需市場拉動了很多本土汽車廠商增長，而在芯片領域，規(guī)模最大的PC、通訊、存儲器市場，以及大量附加值較高的高端市場，都被國外企業(yè)占據(jù)，所以只能在夾縫中求生存，稍作正面抵抗，即會遭到嚴厲清洗。

一個例子正是DRAM，這一領域已經(jīng)被三星牢牢把持，芯片業(yè)內(nèi)人士透露，DRAM產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，很多的價格波動甚至崩盤背后，都隱現(xiàn)三星的身影。憑籍技術、資金和市場規(guī)模優(yōu)勢，通過不計成本的打壓，三星可以將其他所有廠商在DRAM領域的威脅徹底掃除。

“著眼內(nèi)需是最好的辦法。”工信部軟件與集成電路促進中心主任邱善勤認為，過去10年來，中國芯片業(yè)一直在走讓出市場、讓出資源換取技術的道路，但現(xiàn)在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎和市場形勢已經(jīng)發(fā)生變化，這一策略已非上策。

“我認為，芯片產(chǎn)業(yè)的扶持思路應該要變化，我們要著眼內(nèi)需市場，更多提供應用市場而不是資金扶持。”邱善勤說，企業(yè)的強大歸根結底還是要靠市場，在國內(nèi)，很多發(fā)展較好的芯片廠商，都是借助身份證、公交卡、機頂盒等產(chǎn)品市場獲得發(fā)展，未來這樣的政策推廣應該可以嘗試進一步推廣，比如沿循家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)的成功模式，以政策鼓勵中國用戶使用本土芯片的產(chǎn)品，“這樣的方式比資金扶持更合理、更有效。”

“給錢不如給政策，給政策不如給市場。”邱善勤說。

發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長王昌林也曾表示，在上世紀80、90年代，中國對企業(yè)更多是直接的資金扶持，對象也主要是國企，現(xiàn)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中，則更多地通過更加多元的方式，除了政府拿出資金扶持市場、引導民間資金進入，更將以比如通過政府采購，鼓勵應用等政策，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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作者：tee