作 者：陳琛
隨著改革與競爭的不斷深入，廣電體制機制改革的矛盾與問題正不斷暴露，近期地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司與電臺電視臺、電信運營商的競爭不斷升級，系統(tǒng)內(nèi)外均無優(yōu)勢的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司正被一步步逼至市場“墻角”。
對于有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的堪憂狀態(tài)，不少受訪業(yè)內(nèi)專家呼吁廣電總局等管理主體出臺相關(guān)的扶持或保護(hù)政策。事實上，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的系列問題恰恰涉及了廣電系統(tǒng)復(fù)雜產(chǎn)權(quán)、利益博弈、方向性選擇等多個敏感區(qū)域，在當(dāng)下時間點，廣電總局等恐難做出明晰化表態(tài)，背負(fù)著歷史與現(xiàn)實問題的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司前景依然堪憂。
“2011年政策并未轉(zhuǎn)向”
廣電體制機制改革推行多年并飽受關(guān)注，在三網(wǎng)融合、充分競爭產(chǎn)業(yè)背景下，廣電各主體格局狀況將直接影響電信及互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的競爭環(huán)境。
近日，廣電總局新聞發(fā)言人吳保安就2011年廣電工作規(guī)劃答記者問時，對電臺、電視臺“不允許搞跨地區(qū)整合，不允許搞整體上市，不允許按頻道頻率分類搞宣傳經(jīng)營兩分開，不允許搞頻道頻率公司化、企業(yè)化經(jīng)營”的強調(diào)，引起了廣泛關(guān)注。有媒體將其解讀為廣電體制機制改革的停滯與轉(zhuǎn)向。
對此，多位廣電行業(yè)專家向本刊表示，上述“廣電改革停滯”實屬誤讀?！皡潜０菜峒暗摹膫€不允許’針對的僅是電臺、電視臺等播出機構(gòu)，要求其堅持事業(yè)體制，強調(diào)公益性職能，但是對于非新聞或非公益類業(yè)務(wù)以及地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司等，繼續(xù)堅持轉(zhuǎn)企改制與省網(wǎng)整合的方針。”廣電總局發(fā)展研究中心政策所相關(guān)專家表示。
廣電行業(yè)專家吳純勇也認(rèn)為，2011年廣電系統(tǒng)將延續(xù)既往體制機制改革思路，“強調(diào)公益性與深化改革并不矛盾，從廣電總局對于2010年電臺電視臺內(nèi)部機制改革、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)改革等的成績總結(jié)中，可以看到總局對改革的肯定態(tài)度”。
資金缺口嚴(yán)重
目前，在廣電體制機制改革各領(lǐng)域中，局臺分離與制播分離進(jìn)展較為順利，而廣電改革的另一個抓手臺網(wǎng)分離，卻一直飽受爭議。臺網(wǎng)分離使有線電視網(wǎng)絡(luò)公司與電臺、電視臺等播出機構(gòu)形成市場競爭，在三網(wǎng)融合、充分競爭等產(chǎn)業(yè)背景下，上述競爭態(tài)勢被進(jìn)一步激化。
地方廣電相關(guān)人士向記者表示，目前有線電視網(wǎng)絡(luò)公司面臨嚴(yán)重的資金缺口，“有線電視網(wǎng)絡(luò)公司收入主要包括收視維護(hù)費、異地‘上星臺’落地費、增值業(yè)務(wù)收入等，一個普通地級市的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司年收入僅有幾千萬元(人民幣，下同)，但公司每年在數(shù)字化改造、雙向網(wǎng)改以及發(fā)展用戶等方面就需要上億元資金”。
事實上，除了上述收入來源，擁有頻道、頻率資源的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司還可以通過廣告創(chuàng)收。但是，隨著臺網(wǎng)分離，掌握著內(nèi)容與播出權(quán)利的電臺、電視臺在地方有限的廣告資源爭奪戰(zhàn)中優(yōu)勢漸顯?！霸趶V電系統(tǒng)內(nèi)，相對于電臺、電視臺，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司處于類似‘從屬地位’，大部分地方的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司都沒有議價與談判的能力，而通常某一個地區(qū)的廣告主資源也是有限的，那么電臺、電視臺在廣告收入搶奪中也大多處于優(yōu)勢地位?！蹦巢辉妇呙膹V電人士告訴記者。
面對巨大的資金缺口，除了歌華有線、東方有線等個別公司，多數(shù)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司既無法獲得當(dāng)?shù)卣a貼或是貸款，也無法通過資本市場進(jìn)行融資。據(jù)記者了解，除了北京、上海、深圳等個別地區(qū)，連天津、重慶等直轄市城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司都經(jīng)營困難?！拔覀冇芯€電視網(wǎng)絡(luò)公司連自己的辦公樓都沒有，目前僅能靠租住酒店辦公，對內(nèi)對外都無競爭實力?！蹦巢辉妇呙膹V電人士坦言。
目前，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在市場中受到電臺電視臺以及電信運營商的“兩面夾擊”。由于其省網(wǎng)整合尚未完成，多數(shù)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司還處在“單打獨斗”階段，過小的企業(yè)規(guī)模也使其在市場競爭中處于劣勢?！按蟛糠钟芯€電視網(wǎng)絡(luò)公司僅成立6～7年，尚未積蓄必要的實力，如果像現(xiàn)在這樣一下子將其推向市場，在競爭層面難免有失公允，”吳純勇表示，“我們呼吁有關(guān)部門推遲臺網(wǎng)分離進(jìn)程，給予有線電視網(wǎng)絡(luò)公司一定的緩沖期，或是出臺相關(guān)的扶持、傾向性政策?！?br /> 無人愿管的“爛攤子”
但是上述“給予緩沖期、政策扶持”等建議是否可行呢？記者致電廣電總局發(fā)展研究中心政策所相關(guān)專家，該專家表示，有線電視網(wǎng)絡(luò)公司相關(guān)問題是廣電改革的關(guān)鍵性問題，但也極為敏感，對此不便作答。
事實上，在上述有線電視網(wǎng)絡(luò)公司困境的背后埋藏著廣電內(nèi)部復(fù)雜的利益鏈條以及歷史遺留下來的體制機制問題，相關(guān)受訪專家表示，目前有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在系統(tǒng)內(nèi)甚至成為了無人愿管的“爛攤子”。
“有很多地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司直接服務(wù)于本省或本市的宣傳部，最初的產(chǎn)權(quán)狀況也相當(dāng)復(fù)雜，廣電總局無法對其進(jìn)行直接管理，而從廣電總局自身角度來講，其最重要的是保證公益性內(nèi)容在電臺、電視臺的落地，而對于利益盤根錯節(jié)的地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，廣電總局恐怕‘興趣不大’?！蹦巢辉妇呙膹V電專家表示。
對此，不少有線電視網(wǎng)絡(luò)公司開始了“自我救贖”之路。北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司副總經(jīng)理羅小布向記者表示，建議有線電視網(wǎng)絡(luò)公司保證公益性的前提下，嘗試開展社會、生態(tài)、娛樂等非電視臺形態(tài)業(yè)務(wù)。但也有不少有線電視網(wǎng)絡(luò)公司高層仍在“公益性”或“市場化”的選擇題中搖擺不定，為有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的前景蒙上了又一層濃霧。