導(dǎo)語：《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版周五刊文稱，隨著智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，無線頻譜正越來越擁擠，這導(dǎo)致手機(jī)用戶遭遇掉話，以及網(wǎng)頁加載較慢等一系列問題。對(duì)此，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“FCC”)拿出了引起廣泛爭(zhēng)議的一個(gè)解決方案。
以下為文章全文：
行業(yè)之間爭(zhēng)奪頻譜
FCC的解決方案是從廣播電視公司手中回收利用率較低的頻譜，將這些頻譜重新拍賣，并將拍賣所得在所有自愿上交頻譜的廣播電視公司之間分享。然而，廣播電視行業(yè)對(duì)FCC的計(jì)劃感到憤怒，這一計(jì)劃也引發(fā)了新媒體和傳統(tǒng)媒體之間對(duì)頻譜資源的爭(zhēng)奪。
美國國家廣播公司協(xié)會(huì)總裁、美國前參議員戈登·史密斯(Gordon H. Smith)上周在行業(yè)會(huì)議上表示：“我們正在進(jìn)行全面戰(zhàn)斗，以避免廣播電視公司被迫上交頻譜?！比欢绹鵁o線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(CTIA)隨后對(duì)此做出回?fù)?。CTIA總裁兼CEO史蒂夫·拉詹特(Steve Largent)指出，廣播電視行業(yè)此舉是“不顧一切的、錯(cuò)誤的拖延策略”。
美國的廣播電視行業(yè)長(zhǎng)期以來面臨較大的壓力。電視觀眾正轉(zhuǎn)向有線電視，廣告主則轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)。盡管放棄一些頻譜并不會(huì)被大部分觀眾所感知，但對(duì)廣播電視行業(yè)來說，保衛(wèi)無線頻譜已成為該行業(yè)多年以來最重要的挑戰(zhàn)。
美國哥倫比亞廣播公司(CBS)CEO萊斯利·孟維斯(Leslie Monves)表示：“我們不會(huì)自愿交出頻譜，頻譜是我們的血脈?！盋BS在美國一些大型市場(chǎng)擁有并運(yùn)營著14家電視臺(tái)，而FCC正考慮在這些市場(chǎng)進(jìn)行頻譜拍賣。
美國一些國會(huì)議員也對(duì)FCC的計(jì)劃提出質(zhì)疑。在今年2月的聽證會(huì)上，民主黨眾議員約翰·丁格爾(John D. Dingell)對(duì)FCC主席朱利亞斯·格納考斯基(Julius Genachowski)表示：“這就像在銀行持槍搶劫。我們知道你會(huì)自愿把錢交出來。如果你不合作，那我就打死你?！?br /> 頻譜危機(jī)將爆發(fā)
對(duì)美國政府而言，美國已經(jīng)走到了爆發(fā)“頻譜危機(jī)”的邊緣。如果問題無法得到解決，那么這一危機(jī)將會(huì)影響到美國的科技優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果傳統(tǒng)媒體公司能上交所持的120MHz頻譜資源，那么手機(jī)和其他無線設(shè)備使用的頻譜將增加22%，達(dá)到667MHz。此外，美國政府還將釋放380MHz的頻譜，供無線互聯(lián)網(wǎng)使用。
上周，格納考斯基表示：“對(duì)頻譜越來越多的需求不會(huì)消失。解決需求增長(zhǎng)的唯一方式是增加頻譜的供給總量，并提高利用率?！痹谀M信號(hào)時(shí)代，不同電視臺(tái)使用的頻率之間會(huì)有較大的間隙，以避免相互干擾，然而這樣的做法效率很低。對(duì)于有線電視和衛(wèi)星電視用戶來說，無線頻譜的調(diào)整不會(huì)影響節(jié)目的接收。但對(duì)于仍在觀看廣播電視的美國1100萬家庭來說，節(jié)目的接收將會(huì)受到干擾。
美國政府官員對(duì)此表示否認(rèn)。然而根據(jù)此前從模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，回收頻譜將帶來一些難以預(yù)期的結(jié)果。格納考斯基正極力推動(dòng)從廣播電視公司手中回收頻譜的計(jì)劃。此外，一個(gè)由112名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的團(tuán)體也致信美國總統(tǒng)奧巴馬，呼吁他推動(dòng)國會(huì)批準(zhǔn)這一計(jì)劃。美國國會(huì)已收到了3份有關(guān)這一方面的提案。
不過美國一些國會(huì)議員對(duì)此表示反對(duì)，廣播電視公司本身也將是一個(gè)不可繞開的障礙。各大廣播電視公司去年支出了近1400萬美元用于政府游說，并向2010年的選舉投入了88.6萬美元。
FCC的計(jì)劃
格納考斯基預(yù)計(jì)，如果這項(xiàng)計(jì)劃得到實(shí)行，那么將給美國財(cái)政部帶來超過240億美元的收入。他表示，將頻譜重新分配給無線寬帶服務(wù)“給我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的利益是當(dāng)前的10倍”。不過，目前業(yè)內(nèi)人士尚未就廣播電視公司能夠從頻譜拍賣中獲得多少收益展開討論，這使得廣播電視公司感到擔(dān)憂。
有大量證據(jù)表明，市場(chǎng)對(duì)無線寬帶的需求正逐漸增長(zhǎng)。1年前，F(xiàn)CC預(yù)計(jì)移動(dòng)數(shù)據(jù)流量在未來5年中將增長(zhǎng)35倍。然而隨著iPad的面市，這一預(yù)期很快就顯得不準(zhǔn)確。
新技術(shù)的出現(xiàn)并快速流行表明，市場(chǎng)對(duì)無線頻譜有大量需求。格納考斯基表示，新技術(shù)能夠解決教育、醫(yī)療、能源、交通和公共安全方面的問題。盡管FCC可以等到廣播電視公司持有的牌照過期，但這樣可能會(huì)帶來法律糾紛。FCC希望獲得這些廣播電視頻譜，因?yàn)檫@些頻譜的質(zhì)量非常好，能夠很好地在樓宇密集的地區(qū)傳播。這一特性對(duì)智能手機(jī)通信來說非常有用。
不過格納考斯基也表示，F(xiàn)CC認(rèn)為不能直接回收這些頻譜，而買家需要為此支付費(fèi)用。因此，F(xiàn)CC詢問廣播電視公司是希望出售這些頻譜并放棄業(yè)務(wù)，還是自愿轉(zhuǎn)移至其他頻譜，以釋放部分頻譜資源。由于技術(shù)原因，這一舉措并不一定需要電視臺(tái)改變他們熟悉的頻道號(hào)。
格納考斯基表示：“沒有廣播電視公司會(huì)被強(qiáng)迫交出頻譜?！钡?，“自愿并不意味著損害拍賣效率，因此不會(huì)給所有廣播電視公司新的權(quán)力，保證他們準(zhǔn)確的頻道位置”。換句話說，如果沒有足夠多的志愿者，那么FCC有可能強(qiáng)制關(guān)閉一些電視臺(tái)。此外，F(xiàn)CC還提出向廣播電視公司收取頻譜使用費(fèi)，而目前大部分廣播電視公司使用的頻譜都是免費(fèi)的。
不過，廣播電視公司并不認(rèn)同FCC的看法。它們認(rèn)為，廣播的模式是一對(duì)多的，因此效率比一對(duì)一的無線通信更高。媒體公司旗下Post-Newsweek Stations總裁阿蘭·弗蘭克(Alan Frank)表示：“我們知道寬帶很重要，但廣播也同樣重要?！?br /> 其他一些廣播電視公司的說法則更直白。Telos數(shù)字電視網(wǎng)主席及CEO查爾斯·格羅夫(Charles Glover)表示：“我一生中從未聽過這樣不講理的事。對(duì)于那些奉獻(xiàn)了一生建立這些系統(tǒng)的人來說，這就是搶劫?！?維金)