三網(wǎng)融合，需要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)融合及監(jiān)管政策上趨于統(tǒng)一，業(yè)界有將三網(wǎng)融合的難點(diǎn)歸咎于體制或政策壁壘。本文結(jié)合三網(wǎng)融合試點(diǎn)及推進(jìn)中的難點(diǎn)和問題，從市場發(fā)展、業(yè)務(wù)競爭及用戶需求等方面提出新的切入點(diǎn)，旨在找到三網(wǎng)融合推進(jìn)的新思維、新方法、新動(dòng)力。

三網(wǎng)融合，不僅僅是電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理融合，而且是三大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)融合。三網(wǎng)融合要求技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)層面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及形成無縫覆蓋。業(yè)務(wù)層面互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營合作與業(yè)務(wù)競爭上，朝著多樣化、多媒體化和滿足用戶個(gè)性化需求方向發(fā)展。行業(yè)管制和政策方面也需要趨向統(tǒng)一。

一、三網(wǎng)融合推進(jìn)難點(diǎn)

從三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)度看，廣電19個(gè)省份“一省一網(wǎng)”的格局已基本形成，首批試點(diǎn)城市的數(shù)字化和雙向化改造亦已完成。籌建中的國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司擬將廣電推向“全國一張網(wǎng)”，以“網(wǎng)”住全國已有的1億有線數(shù)字電視用戶，讓電視終端承載電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)成為可能。而在電信業(yè)，三大電信運(yùn)營商為備戰(zhàn)“三網(wǎng)融合”，推出“寬帶中國”行動(dòng)計(jì)劃，加快布局光纖到戶工程，通過各地政府圈定的“智慧城市”啟動(dòng)IPTV項(xiàng)目，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市8兆和農(nóng)村4兆寬帶建設(shè)目標(biāo)。

目前，試點(diǎn)城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商與電信運(yùn)營商雖已啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”交叉申報(bào)，但廣電版IPTV集成播控平臺(tái)真正接入電信網(wǎng)尚需時(shí)日。三網(wǎng)融合的難點(diǎn)是牌照之爭，焦點(diǎn)是播控權(quán)之爭，疑點(diǎn)是用戶之爭。

其實(shí)牌照是不用爭的，因?yàn)榛ハ鄿?zhǔn)入是國家政策確定的；用戶也用不著爭，用戶會(huì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)及其價(jià)值行使選擇權(quán)；所謂播控權(quán)之爭，是行業(yè)監(jiān)管問題。廣電不能既運(yùn)營又監(jiān)管，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這個(gè)問題遲早也是要解決的。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前三網(wǎng)融合推進(jìn)焦灼期，應(yīng)該立足三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，包括終端、業(yè)務(wù)及其商業(yè)模式和盈利模式。

二、三網(wǎng)融合推進(jìn)的切入點(diǎn)

1、引入公平競爭機(jī)制

播控權(quán)是廣電、電信雙方的核心訴求。電信部門堅(jiān)持無播控?zé)o融合；廣電部門雖在政策上取得播控權(quán)，但技術(shù)與體制上的落后又使其難以真正獲得“主導(dǎo)地位”。雙方互不相讓并在各地發(fā)生了各種沖突，如廣電掐斷電信IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）信號、電信掐斷廣電有線互聯(lián)網(wǎng)出口。

繼此前廣電叫?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)機(jī)頂盒向電視機(jī)終端提供視聽節(jié)目之后，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)（CNTV）日前又就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務(wù)平臺(tái)侵權(quán)盜播中央電視臺(tái)相關(guān)電視欄目視頻的行為，向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。CNTV強(qiáng)調(diào)，公司獨(dú)家享有對中央電視臺(tái)全部電視頻道的新媒體平臺(tái)播放權(quán)，電信運(yùn)營商必須接入其IPTV播控平臺(tái)，否則便是“違法”。

三網(wǎng)融合，是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的國家戰(zhàn)略，因而應(yīng)該是更開放、更公平及

更多地考慮用戶權(quán)益。雙方以何種方式將互聯(lián)網(wǎng)接入電視，選擇何種內(nèi)容集成播控平臺(tái)，應(yīng)該由地方運(yùn)營商來選擇，提供內(nèi)容集成播控平臺(tái)者承擔(dān)管理責(zé)任，提供內(nèi)容者承當(dāng)內(nèi)容責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)可以共建，平臺(tái)可以自建，資源可以共享，用戶有權(quán)根據(jù)價(jià)值來選擇平臺(tái)和內(nèi)容。

三網(wǎng)融合如果不導(dǎo)入公平競爭機(jī)制，必將形成新的市場壟斷。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)家庭的電視用戶，只能選擇一家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，業(yè)務(wù)與價(jià)格壟斷將不可避免，消費(fèi)者的權(quán)益將得不到應(yīng)有的保障。打破電信壟斷用了幾十年，難道電視互聯(lián)網(wǎng)也要重蹈覆轍嗎？

2、重點(diǎn)發(fā)展三屏合一

苗圩部長在視察昨日開幕的“2011中國國際信息通信展”時(shí)指出，三網(wǎng)融合的未來形式是“三屏合一”。中國移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20年的長足發(fā)展，移動(dòng)通信終端IP化和IP終端的移動(dòng)化、無線化、寬帶化已是必然的發(fā)展趨勢。以iPhone和ipad為代表的多媒體終端，通過應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)用商店集成了數(shù)以萬計(jì)的應(yīng)用，已經(jīng)可以通信、互聯(lián)網(wǎng)及3D和寬帶視頻業(yè)務(wù)。