繼11月7日美國終裁認定產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品存在傾銷、補貼行為并開始征收“雙反”關稅之后，當?shù)貢r間11月8日，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品展開反補貼調查。
近段時間，多位業(yè)內人士在接受本報記者采訪時都指出，為了應對歐美反傾銷，光伏企業(yè)除了在海外建廠規(guī)避貿易壁壘之外，更重要的是要盡快啟動國內市場。
光伏業(yè)的呼聲，顯然得到了政府的積極回應。為了幫助國內光伏業(yè)渡過難關并推動光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，近期以來，國家相關部門陸續(xù)出臺扶持政策，推動光伏內需市場大規(guī)模啟動。
國際背景 光伏貿易戰(zhàn)將導致多輸局面
當?shù)貢r間11月7日，美國國際貿易委員會認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件產(chǎn)品，實質性損害了美國相關產(chǎn)業(yè)，美國將對此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼(“雙反”)關稅。其中，反傾銷稅率為18.32%至249.96%;反補貼稅率為14.78%至15.97%。
美國出手之后，歐盟也立即跟進。11月8日，歐盟發(fā)布公告，稱已對從中國光伏企業(yè)進口的硅片、電池、組件啟動反補貼調查(此前歐盟已經(jīng)對上述產(chǎn)品展開了反傾銷調查)。至此，歐盟也步美國后塵，開始對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調查。業(yè)內人士擔憂，歐盟最終也會效仿美國，對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關稅。
面對美歐咄咄逼人的貿易保護主義，中國政府不得不采取反制措施。11月1日，中國商務部宣布，對歐盟太陽能級多晶硅料進行“雙反”調查。11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關成員國在世貿組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿爭端解決程序。
對于美歐的貿易保護，中國機電商會多次發(fā)表聲明稱，美歐的雙反調查，嚴重扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美歐出口的現(xiàn)狀，“雙反”關稅必將嚴重損害全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費者利益，將導致多輸局面。
尚德電力媒體關系副總裁龔學進在接受本報記者采訪時表示：“這是一個多輸?shù)木置妗Ｃ绹p反出發(fā)點是為了保護自己國家的光伏產(chǎn)業(yè)，實質是把本國光伏產(chǎn)業(yè)競爭力不足導致虧損倒閉的原因歸結到他國光伏企業(yè)的身上。”
美國光伏巨頭GT Advanced Technologies(全球最大的多晶硅爐生產(chǎn)商)市場通訊主任杰夫·內斯特爾帕特在接受本報記者郵件采訪時也指出，GT已在公開場合表達過反對“雙反”，“雙反”是個錯誤，會影響光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致多輸局面。
政府對策 多部委啟動新能源項目刺激內需
國內多家光伏龍頭企業(yè)一方面積極應訴，一方面則呼吁國家出臺扶持政策，大力啟動內需市場，以應對當前的困局，并推動國內光伏業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
10月底，財政部、工信部、商務部、國家能源局共同出臺了啟動內需幫助光伏企業(yè)“過冬”的一攬子計劃，預計投資額度將超過700億元。其中財政部在2009年實施的光伏發(fā)電金太陽示范工程的基礎上，繼續(xù)擴大這一項目的補貼范圍，由今年最初確定的1.7GW目標規(guī)模，擴大至3.2GW。國家電網(wǎng)10月26日也宣布，將全面收購10千伏及以下，且單個并網(wǎng)裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目的富余電力。國家電網(wǎng)的這一決定，對解決光伏發(fā)電并網(wǎng)難這一頑疾，無疑具有里程碑的意義。
11月初，商務部、國家能源局、財政部、工信部等四部委和36家銀行機構代表在河北保定召開秘密會議，討論中國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，表示對光伏企業(yè)提供資金上的支持。
11月10日，財政部、科技部、住建部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，將在今年上半年金太陽和太陽能光電建筑應用示范工作基礎上，于今年年底前再次啟動一批示范項目。這是繼國家能源局發(fā)布申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)后，又一扶持光伏產(chǎn)業(yè)的強力措施。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受本報記者采訪時指出，“中國光伏產(chǎn)業(yè)目前的困境主要有二：其一是過分依賴國際市場，其二是產(chǎn)能過剩。當前最容易入手的就是擴大內需，解決產(chǎn)能過剩的問題。國內光伏產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段，離不開政策推動。政府目前作出的一系列救市舉措，對啟動國內市場將發(fā)揮積極作用。但財力是否能跟上很重要。”
企業(yè)應對 向外投廠開拓新興市場
政策面不斷為光伏企業(yè)送過冬棉衣，光伏企業(yè)也在通過各種方式，一方面通過在第三國設廠，以此繞過貿易壁壘;一方面則加大國內市場的開拓力度。
英利綠色能源宣傳部負責人王志新在接受本報記者采訪時指出，英利并沒有因為美國的“雙反”關稅，而停止對美國的出口。“英利將繼續(xù)致力于開發(fā)美國市場。英利不會停止對美國的出口，只要堅持在第三方國生產(chǎn)，就能繞開關稅壁壘。”與此同時，英利還加大了在分布式光伏發(fā)電領域的拓展力度。“英利在拓展國內市場時，就將30%-40%的目標放在了分布式發(fā)電市場上。”
尚德電力媒體關系副總裁龔學進也表示，尚德電力在美國本土設立了光伏組件廠，該廠生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品，就不受“雙反”關稅的影響。“此外，尚德還一方面加大對國內市場的投入，一方面積極開拓日本、印度、南美等新興市場。”
有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會多晶硅行業(yè)專家馬海天告訴本報記者，從另一個方面看，美國、歐盟的“雙反”，對于驅動整個國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個利好消息。“我們的市場90%都依靠國外，這是正常的么?美歐的貿易保護，會倒逼中國發(fā)展自身市場，而且從近期出臺的"金太陽"工程、"十二五"規(guī)劃里發(fā)展綠色能源的政策來看，都能證明政府是支持國內光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。只有內需市場真正啟動，國內光伏企業(yè)的落后產(chǎn)能被淘汰，中國光伏產(chǎn)業(yè)才能真正走上正軌。”