來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)的權(quán)威消息源證實(shí)，已有多條特高壓輸電線路因國(guó)家規(guī)劃意見(jiàn)分歧、評(píng)估、審批遷延而擱置。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，甚至有“淮南-南京-上?！焙汀拔錆h-雅安”的兩條線路在遞交評(píng)審后難以進(jìn)入行政核準(zhǔn)程序。

“中國(guó)特高壓電網(wǎng)”是指1000千伏的交流或±800千伏的直流電網(wǎng)。目前中國(guó)既是全球唯一掌握特高壓技術(shù)，也是全球唯一進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)家，目前已經(jīng)建成“兩交兩直”特高壓工程，實(shí)現(xiàn)累計(jì)送電量1380億千瓦時(shí)。2013年1月18日，特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)。

與當(dāng)前已成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外推銷(xiāo)主項(xiàng)的高鐵技術(shù)的命運(yùn)有所不同，特高壓電網(wǎng)在剛嶄露頭角、大規(guī)模建設(shè)尚未展開(kāi)之際，即陷入此伏彼起的爭(zhēng)議，使其推廣建設(shè)面臨明顯障礙與不確定。高鐵技術(shù)最初以所謂“客運(yùn)專(zhuān)線”之名開(kāi)展大規(guī)模建設(shè)，因而得以很大程度規(guī)避了輿論的關(guān)注與爭(zhēng)議，直到武廣高鐵等線路開(kāi)通、大規(guī)模建設(shè)已有階段性成就之后，高鐵是非才成為重大輿論議題。即便如此，高鐵技術(shù)仍然逐漸成為“中國(guó)制造”的新名片。

技術(shù)成熟且世界領(lǐng)先的特高壓，有機(jī)會(huì)成為另一張“中國(guó)制造”的新名片嗎?前景堪憂。雖然國(guó)家十二五規(guī)劃綱要明確要“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，但至今國(guó)家電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃仍被擱置。

特高壓評(píng)估逾期未果

2012年12月5日，國(guó)家發(fā)改委正式委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司)開(kāi)展華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)(淮南-南京-上海)工程評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估函中明確寫(xiě)到，評(píng)估時(shí)限為 30天。而一年已經(jīng)過(guò)去，仍無(wú)評(píng)估結(jié)果。

類(lèi)似華東環(huán)網(wǎng)交流特高壓項(xiàng)目北半環(huán)項(xiàng)目等待評(píng)估的，有一列長(zhǎng)隊(duì)，其中包括雅安-武漢特高壓交流工程，這是一條將四川清潔能源水電外送至湖北等省市的電力大輸送工程?！斑@個(gè)工程的評(píng)估，發(fā)改委也是委托中咨公司評(píng)估，評(píng)估時(shí)限是45天，到目前為止，時(shí)間已過(guò)，仍舊沒(méi)有啟動(dòng)評(píng)估程序”，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任呂健說(shuō)。另外，“從錫盟到南京輸電項(xiàng)目，我們也拿到了路條，我們上報(bào)核準(zhǔn)后，到現(xiàn)在也沒(méi)有下文”，中國(guó)電力科學(xué)院總工程師印永華說(shuō)。

參加華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估的印永華告訴記者：“整整一年過(guò)去了，要求30天完成的評(píng)估，中咨公司三個(gè)月以后才啟動(dòng)，到現(xiàn)在為止沒(méi)有給出評(píng)估意見(jiàn)，為此我們非常著急”。此前，國(guó)家電網(wǎng)公司委托中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)公司組織6家設(shè)計(jì)單位已完成此項(xiàng)目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)。

在中咨公司評(píng)估專(zhuān)家組的幾次調(diào)研后，于今年10月24日在北京正式召開(kāi)工程評(píng)估會(huì)議。在參加評(píng)估會(huì)議的19位專(zhuān)家中，有14位專(zhuān)家明確表態(tài)支持核準(zhǔn)該項(xiàng)工程建設(shè)，有5位專(zhuān)家持不同意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)論是支持該工程建設(shè)。但在 11 月 28日中咨公司內(nèi)部審議時(shí)，還是因個(gè)別專(zhuān)家堅(jiān)持不同意見(jiàn)，使已形成明確結(jié)論的評(píng)估報(bào)告擱置。到現(xiàn)在為止，評(píng)估報(bào)告一直沒(méi)有上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

為何在投票表決14：5——贊成者居壓倒性多數(shù)——的情況下，中咨公司的評(píng)估報(bào)告遲遲不能上報(bào)國(guó)家發(fā)改委?相關(guān)人士認(rèn)為，交流特高壓支持者和反對(duì)者的爭(zhēng)論仍然是重要原因。這些爭(zhēng)論從特高壓建設(shè)開(kāi)始，一直沒(méi)有停止。

華東電網(wǎng)既有能力之辯

在特高壓論證、上馬之初到現(xiàn)在，少數(shù)人始終反對(duì)發(fā)展特高壓，反對(duì)的理由隨著工程建設(shè)進(jìn)程不斷變化。從最初認(rèn)為中國(guó)發(fā)展特高壓輸電技術(shù)不可行，到工程安全性問(wèn)題，再到特高壓造價(jià)高不劃算等，這些質(zhì)疑聲浪中，中國(guó)特高壓技術(shù)和工程的研發(fā)建設(shè)方仍在積極作為。

目前有關(guān)華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目最新一波質(zhì)疑，焦點(diǎn)是特高壓交流環(huán)網(wǎng)問(wèn)題，即華東地區(qū)現(xiàn)有的500千伏主網(wǎng)架是否能承接更大規(guī)模的外來(lái)電。

今年夏季，連續(xù)48天的高溫造成電力供應(yīng)緊張，這使得區(qū)外送電成為華東一些地區(qū)迎峰度夏的主要手段。江蘇省發(fā)改委能源局煤電處處長(zhǎng)戚玉松說(shuō)：“8100多萬(wàn)千瓦的負(fù)荷壓上來(lái)，江蘇本省所有的發(fā)電能力全部用完，還有720多萬(wàn)千瓦的缺口。”分管調(diào)度運(yùn)行的華東電網(wǎng)副總張懷宇稱(chēng)，華東地區(qū)今年夏季用電峰值達(dá)到了2.09億千瓦，超過(guò)國(guó)網(wǎng)年初的預(yù)計(jì)。

國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)人員還認(rèn)為華東區(qū)域缺口將擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院今年9月下發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確規(guī)定長(zhǎng)三角在2017年的細(xì)顆粒物濃度必須下降20%左右，這使得各省市均傾向于更多依靠區(qū)外送電，從而減少本區(qū)域內(nèi)燃煤電廠的數(shù)量。據(jù)國(guó)家電力調(diào)度通信中心副主任李明節(jié)估算，到2020年，華東電網(wǎng)的區(qū)外來(lái)電至少要達(dá)到1.3億千瓦的需求，目前的區(qū)外來(lái)電是2000多萬(wàn)千瓦，未來(lái)幾年至少要有1億千瓦以上區(qū)外來(lái)電輸入華東電網(wǎng)。

以前述特高壓華東環(huán)網(wǎng)工程升級(jí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有500千伏主電網(wǎng)，曾被部分電力系統(tǒng)人士視為應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)缺口的機(jī)會(huì)。國(guó)網(wǎng)能源研究院院長(zhǎng)張運(yùn)洲表示，“華東500千伏電網(wǎng)不能承受多回直流同時(shí)閉鎖的沖擊，而1000千伏特高壓電網(wǎng)可以承受更大規(guī)模的潮流轉(zhuǎn)移和沖擊，出于安全性考慮，必須升級(jí)主網(wǎng)架”。

而反對(duì)者清華大學(xué)電機(jī)系研究員王仲鴻指出，安徽在2012年已是電煤凈輸入省，已建成的南半環(huán)將面臨無(wú)電可送的尷尬局面。安徽未來(lái)無(wú)電可送，環(huán)網(wǎng)的功能只能是將省外來(lái)電再轉(zhuǎn)送出去，“這完全可以通過(guò)優(yōu)化目前的電網(wǎng)來(lái)解決”。關(guān)于大量區(qū)外來(lái)電帶來(lái)的電網(wǎng)容量問(wèn)題，他認(rèn)為，華東電網(wǎng)到2020年可能發(fā)展到3億千瓦以上，而世界上最大的500千伏電網(wǎng)容量已達(dá)7億-8億千瓦，但后者并未采取升壓到特高壓電網(wǎng)去解決發(fā)展中遇到的技術(shù)問(wèn)題。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)劉開(kāi)俊對(duì)此指出，目前安徽仍是電煤凈調(diào)出省，根據(jù)安徽省能源局統(tǒng)計(jì)，全省煤炭保有儲(chǔ)量529億噸，2012年電煤凈調(diào)出1534萬(wàn)噸。已建成的南半環(huán)工程配套電源596萬(wàn)千瓦，是有電可送的。我國(guó)國(guó)情所致的西部、北部向中東部地區(qū)大規(guī)模輸送電力所形成的強(qiáng)大電力流，華東地區(qū)500千伏電網(wǎng)無(wú)法承載。應(yīng)對(duì)這種系統(tǒng)性問(wèn)題，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”就不行了，必須要用技術(shù)升級(jí)的手段系統(tǒng)解決?！笆聦?shí)上，北美及歐洲電網(wǎng)同樣有遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送海上、陸上風(fēng)電的迫切需求，但由于國(guó)別、市場(chǎng)的層層壁壘，面對(duì)成熟先進(jìn)的特高壓技術(shù)，也只能望‘特’興嘆?！?BR>
面對(duì)種種爭(zhēng)論，電力缺口大、急需調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的地區(qū)難以置之度外。6月28日，評(píng)審專(zhuān)家組在上海召開(kāi)調(diào)查會(huì)，聽(tīng)取華東四省一市政府代表以及電網(wǎng)公司代表匯報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力發(fā)展情況與規(guī)劃，江蘇省地方官員非常著急。去年，江蘇經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)排名第二，其已長(zhǎng)期存在電力缺口，而且也面對(duì)落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的壓力。江蘇能源局煤電處處長(zhǎng)戚玉松說(shuō)：如果不能建，江蘇省以后的電力需求該怎么解決?[!--empirenews.page--]

議而不決的工程評(píng)估

針對(duì)評(píng)估環(huán)節(jié)的懸擱，國(guó)家電網(wǎng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，明確提出希望改進(jìn)現(xiàn)有評(píng)估機(jī)制。新近的一份《情況匯報(bào)》中寫(xiě)到：落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，根據(jù)電網(wǎng)的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性特征，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的整體評(píng)估，不再具體評(píng)估單個(gè)項(xiàng)目;電網(wǎng)規(guī)劃批復(fù)后，規(guī)劃明確的項(xiàng)目原則上直接進(jìn)入核準(zhǔn)程序。

按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國(guó)發(fā)『2004』19號(hào))規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，如有必要，應(yīng)在四個(gè)工作日內(nèi)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。顯然，國(guó)網(wǎng)方面認(rèn)為中咨公司的評(píng)估不是必經(jīng)的程序。國(guó)網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任張正陵表示，交流特高壓項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)了可行性研究，各級(jí)政府也均出具了支持性文件。之前的“晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)”交流特高壓試驗(yàn)示范工程，已經(jīng)建成的華東環(huán)網(wǎng)南半環(huán)“淮南-浙北-上海”工程，和今年4月開(kāi)工的“浙北-福州”工程，都是直接核準(zhǔn)，未進(jìn)行評(píng)估。

中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，中咨公司是八十年代國(guó)家投資體制改革的產(chǎn)物，這個(gè)制度設(shè)計(jì)是對(duì)的，但現(xiàn)在對(duì)那些有分歧而拿不定主意的，特別是連決策者也拿不定主意的工程，應(yīng)該委托多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，多聽(tīng)取不同的意見(jiàn)，才能有利于決策者做最后的權(quán)衡;如果僅委托一家，首先是有一家之言之嫌，其次是如果這家機(jī)構(gòu)本身帶有傾向性，很難做到公正評(píng)估。

事實(shí)上，與中咨公司資質(zhì)相同的評(píng)估機(jī)構(gòu)有50多家。與目前電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)際僅中咨公司一家比較，在鐵路、石油、石化等行業(yè)上項(xiàng)目評(píng)估中，均有多家評(píng)估機(jī)構(gòu)參與。為此，國(guó)家電網(wǎng)呼吁增加評(píng)估機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，保證評(píng)估客觀、公正、透明、高效。

電力系統(tǒng)自動(dòng)化與穩(wěn)定性理論專(zhuān)家、中國(guó)工程院院士薛禹勝是黨外人士，他表示，過(guò)去在三峽工程、高鐵建設(shè)、大型核電站的評(píng)估論證中，都曾存在不同的意見(jiàn)和聲音，而且反對(duì)者的數(shù)量也有相當(dāng)?shù)谋壤?，因而需要按照既定的決策程序科學(xué)論證和實(shí)施。在他看來(lái)，像特高壓這樣長(zhǎng)期因?yàn)閭€(gè)別人的反對(duì)而影響和阻礙工程決策，是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。評(píng)估機(jī)制的變革，不僅需要科學(xué)的論證程序，更需要各個(gè)方面的共同擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)。

“十二五”電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃難產(chǎn)

一些具體項(xiàng)目的評(píng)估被擱置，只是特高壓工程建設(shè)目前困局的細(xì)節(jié)部分。更重要的難題是，國(guó)務(wù)院曾要求制定的“十二五”電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的遲遲不能出臺(tái)?！笆濉币呀?jīng)過(guò)去三年，國(guó)家能源局仍舊沒(méi)有拿出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家電網(wǎng)人士認(rèn)為，由于政府沒(méi)有制定電網(wǎng)的發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，才直接導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)缺失全局的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，這是單個(gè)項(xiàng)目就工程論工程、一事一議的根本原因所在。

薛禹勝指出，目前，如何建立可靠的電網(wǎng)，如何使電網(wǎng)提高對(duì)能源使用的效率，以及電網(wǎng)的投資效率等等，這些重大問(wèn)題都迫切需要以一個(gè)規(guī)劃來(lái)回應(yīng)。

其中的關(guān)鍵問(wèn)題，是目前中國(guó)電力資源存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡狀況，而特高壓國(guó)家工程何時(shí)可以派上用場(chǎng)，化解這一難題。

在華東環(huán)網(wǎng)項(xiàng)目在上海的調(diào)查會(huì)上，即有專(zhuān)家提出，特高壓重點(diǎn)工程遲遲不能核準(zhǔn)，內(nèi)蒙、東北等地區(qū)火電窩電、風(fēng)電棄風(fēng)以及西南水電棄水形勢(shì)嚴(yán)峻，東部則能源短缺、霧霾加劇，同時(shí)由于長(zhǎng)三角地區(qū)已形成多直流接入的“強(qiáng)直弱交”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，500 千伏電網(wǎng)不能滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行需要，存在大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。

原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶指出，一方面一些城市霧霾肆虐飽受詬病，另一方面主要分布于內(nèi)蒙、東北、西北的清潔能源又大量棄用，有電卻送不出來(lái)，實(shí)在不應(yīng)該。究其原因主要是特高壓輸電線路曠日持久的爭(zhēng)議久拖不決。他認(rèn)為，之所以無(wú)休止的爭(zhēng)論而無(wú)人拍板，反映出的是決策者擔(dān)當(dāng)精神的缺失。錯(cuò)過(guò)發(fā)展機(jī)遇，損失和代價(jià)將是歷史性的。

長(zhǎng)期做規(guī)劃制定的歐陽(yáng)昌裕告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，今年上半年中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)向國(guó)家能源局提交了《加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)制的研究》報(bào)告，建議政府部門(mén)應(yīng)側(cè)重對(duì)規(guī)劃的制定與框架的設(shè)計(jì)，而不是具體項(xiàng)目的審批。

今年1月1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，去年8月份公布了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。但是，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的電力與電網(wǎng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃卻一直未能出臺(tái)，特高壓的大發(fā)展因而無(wú)法提上日程。

實(shí)際上，在“十一五”期間也沒(méi)有出臺(tái)電網(wǎng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家能源局為何沒(méi)有制定電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?記者希望向國(guó)家能源局求證，國(guó)家能源局有關(guān)司局在接到電話后拒絕接受采訪。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，一直支持特高壓發(fā)展的原江西省省長(zhǎng)、電監(jiān)會(huì)主席吳新雄，在履新國(guó)家能源局局長(zhǎng)后，也多次召開(kāi)會(huì)議，意圖盡快出臺(tái)特高壓十二五電網(wǎng)規(guī)劃。

據(jù)歐陽(yáng)昌裕介紹，編制電網(wǎng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃前提是要有全行業(yè)的電力規(guī)劃。電力規(guī)劃要研究的內(nèi)容，更多是通過(guò)電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃來(lái)解決。國(guó)家能源局編制電網(wǎng)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有兩個(gè)選擇，其一是完全另搞一套，其二是根據(jù)兩個(gè)電網(wǎng)公司提出的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估整合，形成一個(gè)政府的規(guī)劃。

在國(guó)家能源局的要求下，國(guó)家電網(wǎng)集中100多人，采用仿真模擬電網(wǎng)計(jì)算的方式，用了五年時(shí)間做出了《國(guó)家電網(wǎng)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。據(jù)中國(guó)電科院(25.050, -0.57,-2.22%)系統(tǒng)所規(guī)劃室主任周勤勇介紹：“仿真建模數(shù)據(jù)覆蓋了國(guó)網(wǎng)公司五大區(qū)域電網(wǎng)(包括西北、東北、華北、華中、華東)，有1.1萬(wàn)多個(gè)結(jié)點(diǎn)，仿真線路3.5萬(wàn)多條”。這一規(guī)劃分別于2010年9月、2013年5月上報(bào)國(guó)家能源局。顯然，該規(guī)劃的定位是國(guó)家電網(wǎng)公司的規(guī)劃，而不是國(guó)家電網(wǎng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃還有兩年即將結(jié)束、已經(jīng)到了中期評(píng)估階段，國(guó)家能源局沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院的要求制定出《國(guó)家十二五電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，而在九月份批準(zhǔn)公布了《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》。

當(dāng)記者問(wèn)到為什么南方電網(wǎng)公司的規(guī)劃順利發(fā)布，歐陽(yáng)昌裕介紹說(shuō)：“第一，南方電網(wǎng)是一個(gè)區(qū)域網(wǎng)，僅覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南，相比較國(guó)家電網(wǎng)范圍很小;第二，南方電網(wǎng)沒(méi)有提出建設(shè)特高壓，規(guī)避了分歧，可能更符合他們的口味”。

電網(wǎng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制難以出臺(tái)的實(shí)質(zhì)在于，圍繞是否應(yīng)建設(shè)特高壓電網(wǎng)存在嚴(yán)重分歧。

“發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”，已經(jīng)明確寫(xiě)入《國(guó)家十二五規(guī)劃綱要》中，從專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家五年總體規(guī)劃的關(guān)系上講，總體規(guī)劃是綱，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是目。五年總體規(guī)劃是全體社會(huì)最大的發(fā)展共識(shí)和發(fā)展綱領(lǐng)，而專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須服從大局、服從國(guó)家的五年規(guī)劃，并與總體規(guī)劃相銜接，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制必須在總體規(guī)劃的框架下制定。[!--empirenews.page--]

對(duì)此歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為：“國(guó)家能源局應(yīng)該如實(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，也可拿出兩個(gè)方案，列出兩個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院做出決策，而不是擱置或者不作為。決策不僅要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更取決于政治意愿?！笔聦?shí)上，當(dāng)編制有利益沖突的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候，會(huì)受到比較大的阻力，很難形成共識(shí)。比如《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，就是經(jīng)過(guò)中央地方之間反復(fù)利益博弈、反復(fù)協(xié)調(diào)與協(xié)商的結(jié)果。

近年來(lái)，中國(guó)國(guó)家發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)在全球范圍得到越來(lái)越多的重視和肯定。特高壓國(guó)家工程目前困局令人深思之處在于，它提示，在重大問(wèn)題上議而不決、決而不行的狀況，意味著上述制度優(yōu)勢(shì)及其決策機(jī)制正在面臨新的挑戰(zhàn)。