《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)于9月中旬正式發(fā)布，補(bǔ)貼政策的”陽(yáng)光”終于再次照進(jìn)了中國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的”現(xiàn)實(shí)”。

　　9月13日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委等部委發(fā)布《通知》，明確2013～2015年繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作。

　　與上一輪補(bǔ)貼政策相比，《通知》中公布的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策在推廣區(qū)域、車(chē)型范圍、補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)等多方面都有明顯調(diào)整和變化，更不乏加大破除地方保護(hù)主義力度、明確公務(wù)采購(gòu)新能源汽車(chē)比例、補(bǔ)貼資金直補(bǔ)車(chē)企等首創(chuàng)性亮點(diǎn)。

　　然而，全國(guó)汽車(chē)服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)化委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)”全國(guó)汽服委”)汽車(chē)咨詢專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張志勇認(rèn)為，《通知》只是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，需要更多細(xì)則配套才能保證實(shí)施的效果。

　　張志勇向記者表示，《通知》在破除地方保護(hù)主義和政府采購(gòu)等方面的規(guī)定仍存”模糊地帶”，這兩塊”模糊地帶”不能明朗的話，此番補(bǔ)貼措施對(duì)于新能源汽車(chē)的推廣”不會(huì)有太大的效果”。

　　清華大學(xué)汽車(chē)工程系教授宋健則坦言，”只注重環(huán)保不注重節(jié)能”是新一輪補(bǔ)貼政策的最大問(wèn)題。對(duì)于《通知》中針對(duì)某些技術(shù)路線的車(chē)型采取”有所補(bǔ)、有所不補(bǔ)或少補(bǔ)”的做法，宋健也無(wú)法認(rèn)同。

　　落腳”新能源”補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大

　　新一輪補(bǔ)貼政策最直接的變化莫過(guò)于政策名稱(chēng)和補(bǔ)貼區(qū)域的轉(zhuǎn)變。

　　首先，就名稱(chēng)而言，一方面，以2009年發(fā)布的《財(cái)政部科技部關(guān)于開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》為首的上一輪政策組合拳主要涉及公共服 務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)和私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)兩方面，工作的重心是”試點(diǎn)”，而最新發(fā)布的《通知》則落腳于”應(yīng)用”，反映出節(jié)能與新能源 汽車(chē)發(fā)展的不同階段。另一方面，上一輪補(bǔ)貼政策對(duì)”節(jié)能”和”新能源”采取了兩手并抓的方式，而《通知》則直接鎖定”符合要求的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混 合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)”，進(jìn)一步明確了中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展路徑和技術(shù)導(dǎo)向。

　　其次，是補(bǔ)貼區(qū)域的變化。上一輪補(bǔ)貼實(shí)施期間，四部委在25 個(gè)城市開(kāi)展了節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)，并在6個(gè)城市開(kāi)展了私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)，而此次推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)的范圍重點(diǎn)，則是”在京津冀、長(zhǎng)三 角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施”。就新能源汽車(chē)推廣區(qū)域而言，范圍明顯擴(kuò)大。

　　直補(bǔ)車(chē)企標(biāo)準(zhǔn)”因車(chē)而異”

　　新能源汽車(chē)補(bǔ)貼執(zhí)行層面的變化則涉及補(bǔ)助對(duì)象、資金發(fā)放和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等具體方面。

　　就補(bǔ)助對(duì)象而言，《通知》直接指向”消費(fèi)者”，規(guī)定”消費(fèi)者按銷(xiāo)售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付”，且補(bǔ)助資金直接發(fā)放至新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，能有效繞開(kāi)上一輪政 策”補(bǔ)貼資金由車(chē)企銷(xiāo)售行為發(fā)生所在地政府發(fā)放”而產(chǎn)生的繁瑣程序;補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，”純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)”、”純電動(dòng)客車(chē)、 插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車(chē)”、”純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)(主要是：郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等)”和”燃料電池車(chē)”各有不同。

　　就純電動(dòng)乘用車(chē)和插電式混合 動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而言，不再以電池組能量為補(bǔ)貼依據(jù)，而以純電續(xù)駛里程為標(biāo)準(zhǔn)。每輛純電動(dòng)乘用車(chē)最高可補(bǔ)貼6萬(wàn)元、最低3.5萬(wàn)元，最高 補(bǔ)貼金額與上一輪政策持平;每輛插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)的最高補(bǔ)貼金額為3.5萬(wàn)元，較上一輪最高補(bǔ)助5萬(wàn)元/輛明顯縮水。

　　宋健認(rèn) 為，《通知》對(duì)于純電動(dòng)乘用車(chē)和插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)二者的補(bǔ)貼有所失衡。根據(jù)《通知》，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)(含增程式)純電續(xù)駛里程不低 于50km即可享受3.5萬(wàn)元的最低補(bǔ)貼，而純電動(dòng)乘用車(chē)享受3.5萬(wàn)元最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻是純電續(xù)駛里程為80km。他認(rèn)為，對(duì)上述二者的補(bǔ)貼門(mén)檻應(yīng)該 一視同仁。

　　就”純電動(dòng)客車(chē)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車(chē)”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而言，首次出現(xiàn)按客車(chē)車(chē)長(zhǎng)(L)不同給予補(bǔ)貼，不同于上一輪政策按節(jié) 油率、電池類(lèi)型、最大電功率比的區(qū)別給予補(bǔ)助;每輛純電動(dòng)客車(chē)最高可獲補(bǔ)50萬(wàn)元(L≥10米)，最低獲補(bǔ)30萬(wàn)元(6米≤L<8米)，最高補(bǔ)貼金額與上 一輪政策持平;插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車(chē)的最高補(bǔ)貼金額則由上一輪的42萬(wàn)元/輛縮水至25萬(wàn)元/輛。

　　值得注意的是，超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車(chē)定額補(bǔ)貼15萬(wàn)元。宋健認(rèn)為，對(duì)這兩種技術(shù)路線的電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼給予特殊待遇有”技術(shù)歧視”的嫌疑，并不利于我國(guó)電池技術(shù)進(jìn)步。

　　純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)(主要是：郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛車(chē)補(bǔ)貼總額不超過(guò)15萬(wàn)元。宋健認(rèn)為，不按純電續(xù)駛里程補(bǔ)貼純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)或源于此類(lèi)用車(chē)對(duì)行駛里程的長(zhǎng)度要求不高。

　　燃料電池汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為燃料電池乘用車(chē)補(bǔ)貼20萬(wàn)元/輛、燃料電池商用車(chē)每輛補(bǔ)貼50萬(wàn)元，與2009年的燃料汽車(chē)每輛最高補(bǔ)貼60萬(wàn)元、最低補(bǔ)貼25萬(wàn)元相比，補(bǔ)貼力度有所下降。宋健分析，燃料電池補(bǔ)貼調(diào)低或與國(guó)際上燃料電池價(jià)格下降有關(guān)。

　　節(jié)能缺位 亟待后續(xù)完善

　　”節(jié)能應(yīng)該是比環(huán)保更本質(zhì)的問(wèn)題。節(jié)能本身是包含了環(huán)保的，而環(huán)保本身并不一定是節(jié)能的。”宋健認(rèn)為，”只注重環(huán)保不注重節(jié)能是本次政策的最大問(wèn)題。”

　　宋健從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼車(chē)型兩個(gè)方面闡述了自己的看法。

　　就補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而言，宋健認(rèn)為，《通知》根據(jù)乘用車(chē)”純電續(xù)駛里程”補(bǔ)貼的做法比上一輪政策根據(jù)電池組容量大小進(jìn)行補(bǔ)貼更為科學(xué);只不過(guò)將純電續(xù)駛里程作為 惟一標(biāo)準(zhǔn)滿足”環(huán)?！?，但不夠”節(jié)能”，也”不是鼓勵(lì)科技進(jìn)步的方法”。他建議加入”單位里程的電耗量”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在補(bǔ)貼車(chē)型方面，混合動(dòng)力汽車(chē)暫時(shí)無(wú)緣此次補(bǔ)貼利好。

　　據(jù)此，宋健建議，對(duì)于混合動(dòng)力等節(jié)能車(chē)，國(guó)家應(yīng)按照節(jié)能率，參照純電動(dòng)車(chē)的技能率繼續(xù)給予補(bǔ)貼。他認(rèn)為，不補(bǔ)貼混合動(dòng)力汽車(chē)也有悖于技術(shù)進(jìn)步，”之所以 (我國(guó)車(chē)企)混合動(dòng)力汽車(chē)做得差就是不補(bǔ)貼造成的。”他認(rèn)為，在發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)方面不應(yīng)厚此薄彼，不能偏袒自主企業(yè)所采取的技術(shù)路線。[!--empirenews.page--]

　　張志勇推測(cè)，相關(guān)部門(mén)后續(xù)應(yīng)該會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)節(jié)能汽車(chē)出臺(tái)補(bǔ)貼政策?！狈駝t政策的延續(xù)性就中斷了。”他認(rèn)為，混合動(dòng)力汽車(chē)、柴油車(chē)、天然氣等其他節(jié)能汽車(chē)，都應(yīng)該是鼓勵(lì)的范圍。

　　”盡管我們鼓勵(lì)新能源車(chē)，但是傳統(tǒng)能源汽車(chē)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將占絕大比例，應(yīng)該對(duì)改進(jìn)給予鼓勵(lì)?！睆堉居碌挠^點(diǎn)與宋健不謀而合。

　　兩大障礙不除 推廣難以見(jiàn)效

　　張志勇認(rèn)為，從目前的補(bǔ)貼金額和方式來(lái)看，公交客車(chē)的新能源汽車(chē)推廣依然是未來(lái)的重點(diǎn)，私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)推廣則需要破除地方保護(hù)主義和公務(wù)用車(chē)采購(gòu)不力兩大障礙。

　　《通知》中，”推廣應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛”這條被視作一改上輪政策籠統(tǒng)提法，力圖打破 新能源汽車(chē)地方保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)之舉。然而，張志勇認(rèn)為，這一進(jìn)步規(guī)定之下仍有”模糊地帶”需要注意。”表面看是進(jìn)步，其實(shí)是對(duì)地方保護(hù)的認(rèn)可和背書(shū)。”; 對(duì)于”外地品牌”的界定也需要更具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)輔佐，這一規(guī)定才能有效執(zhí)行。

　　”地方保護(hù)壁壘不除，新能源汽車(chē)不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)公平發(fā)展?！睆堉居路磸?fù)強(qiáng)調(diào)。

　　盡管《通知》規(guī)定，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車(chē)輛采購(gòu)要向新能源汽車(chē)傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。但張志勇認(rèn)為，能夠在私人采購(gòu)新能源汽車(chē)面前產(chǎn)生強(qiáng)大示范作用的政府采購(gòu)新能源汽車(chē)依然缺乏可操作細(xì)則。

　　張志勇表示，政府采購(gòu)新能源汽車(chē)的要求，最早見(jiàn)于2009年的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。該規(guī)劃提出：縣級(jí)以上城市人民政府要制訂規(guī)劃，優(yōu)先在城市公 交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車(chē)。然而，新能源汽車(chē)在政府部門(mén)的采購(gòu)與使用卻在三年的規(guī)劃實(shí)施期間，毫無(wú)起色。新能源汽車(chē)推廣 政策也只涉及公交系統(tǒng)和私人市場(chǎng)兩個(gè)領(lǐng)域。

　　今年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出”要完善政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制 度”;”政府普通公務(wù)用車(chē)要優(yōu)先采購(gòu)1.8升(含)以下燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到要求的小排量汽車(chē)和新能源汽車(chē)，擇優(yōu)選用純電動(dòng)汽車(chē)”;并強(qiáng)調(diào)”抓緊研究制定政府機(jī) 關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的實(shí)施方案”。

　　張志勇推測(cè)，以新一屆政府的執(zhí)政力度來(lái)看，相信政府采購(gòu)新能源汽車(chē)的具體方案”應(yīng)該不會(huì)落成一句空話”。

　　而且《通知》指出，2013~2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣量不低于1萬(wàn)輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。

　　要達(dá)到上述推廣的艱巨目標(biāo)，宋健也認(rèn)為，政府采購(gòu)新能源汽車(chē)必不可少。