部分大額專項(xiàng)資金存在”錢等項(xiàng)目”、”其他項(xiàng)目”預(yù)算在使用方向上未做明確說(shuō)明……12月3日，在北京市人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)的2014年預(yù)算初審會(huì)上，參與審查的市人大7個(gè)專委會(huì)就政府對(duì)口部門(mén)預(yù)算草案提出意見(jiàn)和建議，對(duì)”如何花錢”進(jìn)行把脈。

　　記者從會(huì)上獲悉，針對(duì)公共交通等市民關(guān)注的民生問(wèn)題，市人大城建環(huán)保委建議，北京應(yīng)調(diào)整完善公共交通定價(jià)機(jī)制，同時(shí)對(duì)當(dāng)前出租車燃油補(bǔ)貼政策的合理性進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

　　問(wèn)題

　　”拍腦袋”致大額專項(xiàng)資金”錢等項(xiàng)目”

　　大額專項(xiàng)資金往往都是”大手筆”，去年本市大額專項(xiàng)資金預(yù)算達(dá)到270億元，但這些資金是否能夠花在”刀刃”上?市人大財(cái)經(jīng)委通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在大額專項(xiàng)資金的項(xiàng)目安排上，存在一些與其設(shè)立初衷不盡相符的情況，由于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足或準(zhǔn)備不夠充分，”錢等項(xiàng)目”的情況時(shí)有發(fā)生，影響了大額專項(xiàng)資金的使用效果。

　　”有時(shí)候我們的決策帶有盲目性，比如說(shuō)重視某一產(chǎn)業(yè)，就搞一個(gè)大額專項(xiàng)，但是這個(gè)專項(xiàng)資金投入多少?依據(jù)是什么?往往沒(méi)有很清楚地研究?！笔腥舜笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大額專項(xiàng)資金存在”先有錢后有事”、”有錢沒(méi)事”、”沒(méi)事找事”的情況，建議逐步收縮大額專項(xiàng)資金。

　　財(cái)經(jīng)委建議，加強(qiáng)大額專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，強(qiáng)化追蹤問(wèn)效機(jī)制，建立必要的專項(xiàng)資金項(xiàng)目調(diào)整退出機(jī)制，對(duì)部分成熟項(xiàng)目，如購(gòu)買社工崗位、老齡津貼等項(xiàng)目適時(shí)轉(zhuǎn)入部門(mén)預(yù)算列支。

　　”其他項(xiàng)目”預(yù)算使用方向未做說(shuō)明

　　市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)在初審中發(fā)現(xiàn)，部分預(yù)算支出結(jié)構(gòu)存在不盡合理的地方，有待優(yōu)化。比如，市科委明年的預(yù)算中有一筆費(fèi)用直接用于北汽集團(tuán)資本金注入，偏離了財(cái)政科技資金的使用方向;中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金的受惠范圍主要局限在一些較大的科技企業(yè)，而財(cái)政科技資金應(yīng)更多地支持小規(guī)?？萍计髽I(yè)。

　　市教委明年的本級(jí)教育預(yù)算安排中，公辦高校占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的八成多，而促進(jìn)民辦高校教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)僅占預(yù)算的一成多。從預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)上看，財(cái)政資金對(duì)引進(jìn)社會(huì)資本參與高校教育的支持、引領(lǐng)作用未能充分體現(xiàn)。

　　此外，”其他項(xiàng)目”的預(yù)算支出占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的兩成多。專門(mén)委員會(huì)認(rèn)為，”其他項(xiàng)目”在使用方向上未能做出明確說(shuō)明，且在項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)中所占比例過(guò)大。

　　權(quán)責(zé)不清 支路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率不足三成

　　市人大城建委在初審中發(fā)現(xiàn)，本市財(cái)政體制中存在一些事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不盡合理的情況。如微循環(huán)道路建設(shè)和改造，在目前市區(qū)兩級(jí)財(cái)政體制下，區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)了前期拆遷費(fèi)用后，無(wú)力再進(jìn)行道路建設(shè)，致使城市支路建設(shè)進(jìn)展緩慢，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率尚不足30%。

　　再如環(huán)保綜合整治問(wèn)題，市與區(qū)縣責(zé)任劃分不夠明晰，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，從而帶來(lái)反復(fù)投入、反復(fù)整治、不斷反彈等問(wèn)題。

　　建議

　　調(diào)整完善公共交通定價(jià)機(jī)制

　　市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，自2007年本市實(shí)施公共交通低票價(jià)政策以來(lái)，隨之而來(lái)的是財(cái)政補(bǔ)貼連年增長(zhǎng)和財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。

　　記者了解到，2010年本市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼為128億元。2011年升至156.9億元。到了2012年，公共交通財(cái)政補(bǔ)貼為175億元，其中地面公交補(bǔ)貼138.1億元，軌道交通補(bǔ)貼36.9億元。2013年的財(cái)政補(bǔ)貼則預(yù)計(jì)在180億元以上。

　　城建環(huán)保委建議，應(yīng)科學(xué)合理安排公共交通財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整完善公共交通定價(jià)機(jī)制，在體現(xiàn)其公益性定位的同時(shí)，適當(dāng)體現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本，減小財(cái)政壓力，將財(cái)政投入更多用于公共交通服務(wù)體系的提升。

　　此外，城建環(huán)保委還建議調(diào)整出租車燃油補(bǔ)貼。北京晨報(bào)記者了解到，2011年和2012年，本市的出租車燃油補(bǔ)貼為6.28億元，2013年為7.2億元。

　　城建環(huán)保委認(rèn)為，出租車不同于一般的公共交通，其定位應(yīng)為公用而非公益性，不宜作為主要交通出行方式，建議對(duì)當(dāng)前出租車燃油補(bǔ)貼政策的合理性進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

　　”三公經(jīng)費(fèi)”范疇?wèi)?yīng)加以區(qū)別

　　市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)提出，進(jìn)一步明確”三公經(jīng)費(fèi)”范圍，將事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)區(qū)別對(duì)待。

　　目前，在教科文衛(wèi)體領(lǐng)域，有些事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的必要經(jīng)費(fèi)被納入了”三公經(jīng)費(fèi)”，使一些正常業(yè)務(wù)開(kāi)展受到一定限制。在教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域也存在類似問(wèn)題，如專家學(xué)者參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、人才培訓(xùn)交流所需的出國(guó)經(jīng)費(fèi)，以及部分學(xué)校的校車保障經(jīng)費(fèi)等也納入到”三公經(jīng)費(fèi)”范疇，勢(shì)必會(huì)造成一定影響。

　　多渠道解決大氣污染資金缺口

　　空氣質(zhì)量改善是本市迫在眉睫的任務(wù)。市人大城建環(huán)保委建議，統(tǒng)籌解決大氣污染治理資金缺口問(wèn)題。加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步向?qū)嵤┣鍧嵖諝庑袆?dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)A斜，建立每年財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，保證資金投入達(dá)到預(yù)期效果。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人排污治理責(zé)任，提高主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，多渠道解決資金缺口問(wèn)題。