“十五”期間，上海集成電路產(chǎn)業(yè)年均增長46.85%，明顯高于全國年均32%的增幅。然而2006—2007年，出現(xiàn)了“二個下降”的局面:一是銷售增幅逐年下降。年銷售增長率從2005年的31.22%，分別下降到25.41%和2.5%，遠(yuǎn)低于全國24.3%的增幅。二是在全國的地位逐步下降。年銷售額占全國集成電路產(chǎn)業(yè)的比重從2005年的46.15%，分別下降到37.76和31.13%。而2007年江蘇省集成電路產(chǎn)業(yè)銷售額為528.60億元，比上海的389.5億元高出139.10億元，占全國的42.29%，居全國第一。上海曾經(jīng)作為全國唯一的微電子產(chǎn)業(yè)基地，如今已經(jīng)退居第二，這一現(xiàn)象必須引起高度重視。

一、上海集成電路產(chǎn)業(yè)停滯不前的主要原因

1、產(chǎn)業(yè)投入明顯減少，2000—2002年，上海集成電路產(chǎn)業(yè)共投入58.06億美元，形成了初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，推動了2003—2005年的持續(xù)快速增長。但2003—2005年，共投入37.40億美元，2006-2007年，僅投入20.60億美元，呈現(xiàn)投資日趨減少的勢頭。按照全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)律，一輪投資僅能支撐4—5年的“繁榮”。目前，上海集成電路產(chǎn)業(yè)第一輪投資熱潮已過，第二輪投資熱潮尚未形成。如此下去，必將影響產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、吸引外資力度減弱，2000年前后，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，上海先后吸引了中芯國際（上海）、上海宏力、上海新進(jìn)、臺積電（上海）等大型芯片制造企業(yè)和一大批具有時代規(guī)模的封裝測試企業(yè)落戶上海。從2000年至2004年，共吸引外資65.77億美元。2004年后，上海吸引外資力度明顯減弱，2005—2007年僅吸引外資15.80億美元。與此同時，許多先進(jìn)的大型集成電路企業(yè)紛紛落戶兄弟省市。

3、產(chǎn)業(yè)扶持政策乏力，2000年6月24日，國務(wù)院頒布18號文件，掀起了上海發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的熱潮。從2005年4月1日開始，18號文件有關(guān)增值稅條款停止執(zhí)行，給集成電路專業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。現(xiàn)在，集成電路產(chǎn)品與其他普通商品一樣，增值稅率為17%。許多集成電路設(shè)計企業(yè)不被認(rèn)可為“生產(chǎn)型企業(yè)”，出口無法退稅，致使許多設(shè)計企業(yè)在完成設(shè)計后轉(zhuǎn)移到境外生產(chǎn)和銷售，造成銷售額、利潤和稅收大量流到境外。據(jù)對張江園區(qū)11戶設(shè)計企業(yè)的調(diào)查，2006年這些企業(yè)境內(nèi)銷售額為6.14億元，而境外銷售額卻高達(dá)31.33億元。這樣，一方面使設(shè)計企業(yè)喪失其在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位；另一方面又使上海的芯片代工企業(yè)和封裝測試企業(yè)得不到設(shè)計企業(yè)的定單支持，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展。

4、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國產(chǎn)集成電路占國內(nèi)市場的份額不到20%，大量高端集成電路產(chǎn)品依賴進(jìn)口。2007年，我國集成電路產(chǎn)業(yè)總銷售額為1251億元人民幣，僅占世界半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的7.5%左右，還不及美國英特爾或韓國三星一家公司的銷售額，但當(dāng)年進(jìn)口集成電路的金額卻達(dá)1284億美元，成為第一大進(jìn)口商品。至今，上海主要的整機(jī)企業(yè)仍然大量使用進(jìn)口集成電路，國產(chǎn)集成電路很難進(jìn)入大型整機(jī)企業(yè)。

二、對加快發(fā)展上海集成電路產(chǎn)業(yè)的建議

1、加大對集成電路產(chǎn)業(yè)投入，特別是要加大對現(xiàn)有國有集成電路企業(yè)的投入。繼續(xù)加大引資力度，鼓勵投資機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)對集成電路產(chǎn)業(yè)的投資，迅速形成多元化投資集成電路產(chǎn)業(yè)的局面。

2、加大對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對產(chǎn)品技術(shù)水平高和市場前景好的企業(yè)，要采取強(qiáng)有力的扶持措施。通過政策、資金和市場引導(dǎo)等途徑，加快資源整合，盡快形成幾個上規(guī)模的企業(yè)，為培育世界級集成電路企業(yè)作準(zhǔn)備。

3、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，以便更好地貫徹執(zhí)行市委、市政府關(guān)于發(fā)展集成電路的決策，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，及時協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

4、繼續(xù)推動國家出臺新的優(yōu)惠政策，加快頒布上海新的地方產(chǎn)業(yè)政策，由政府或產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽頭，幫助企業(yè)解決資金短缺、引進(jìn)人才、出口退稅等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。