在廣袤的戈壁灘上，烈日和狂風(fēng)成為如今西部地區(qū)發(fā)展新能源的優(yōu)勢資源。按照甘肅省的新能源發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2015年年底，風(fēng)電裝機將達(dá)到1700萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達(dá)到600萬千瓦以上。而目前，甘肅風(fēng)電和光伏裝機容量分別為640萬千瓦和60萬千瓦，棄電現(xiàn)象卻嚴(yán)重困擾著企業(yè)的發(fā)展。

甘肅新能源是整個西部地區(qū)的縮影。在陜西、寧夏、青海、新疆等多個省，同樣在規(guī)劃著一輪新的大發(fā)展。然而電廠與電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃不一致，特別是特高壓項目審批緩慢，讓大鋪攤子的西部新能源普遍面臨著上網(wǎng)困難、大規(guī)模棄電現(xiàn)象。

西部規(guī)劃疾進(jìn)

玉門市的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，只是整個甘肅省新能源版圖上的一部分。作為經(jīng)濟(jì)相對落后的內(nèi)陸省份，甘肅正寄望將新能源產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)的新引擎。

玉門是中國第一個石油工業(yè)基地，然而隨著石油資源日益枯竭，玉門的工業(yè)重心逐漸外移。2009年，玉門市被國務(wù)院列入第二批資源枯竭型城市名單。

“可以說，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是玉門市轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在仍在一個大規(guī)模的開發(fā)階段。”玉門市能源局副局長史玉寶告訴記者， 玉門被稱為“世界風(fēng)口”，擁有豐富的風(fēng)能資源，玉門市在新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)投資了170億元。

“玉門2013年的風(fēng)電裝機將突破200萬千瓦。”據(jù)史玉寶介紹，截至2012年年底，大唐、華電、華能等7家大型企業(yè)在玉門市已建成投產(chǎn)風(fēng)電場有17個，總裝機容量為192萬千瓦。

在當(dāng)?shù)毓賳T看來，玉門的風(fēng)電裝機還將有大幅提升的空間。據(jù)了解，玉門市區(qū)風(fēng)能理論蘊藏量在3000萬千瓦以上，其中可開發(fā)利用約2000萬千瓦，而按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，到2016年玉門市風(fēng)電裝機要突破600萬千瓦——這意味著三年的時間，風(fēng)電裝機容量將是目前的三倍。

玉門市的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，只是整個甘肅省新能源版圖上的一部分。作為經(jīng)濟(jì)相對落后的內(nèi)陸省份，甘肅正寄望將新能源產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)的新引擎。按照甘肅省的新能源發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2015年年底，風(fēng)電裝機將達(dá)到1700萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達(dá)到600萬千瓦以上。而目前，甘肅風(fēng)電和光伏裝機容量分別只有640萬千瓦和60萬千瓦。

棄電困擾發(fā)展

原本當(dāng)?shù)卦兄Z所發(fā)電量能夠“全額收購”，但隨著敦煌上網(wǎng)的光伏項目越來越多，已經(jīng)成為一句空談。

“玉門現(xiàn)在的并網(wǎng)風(fēng)電項目，能夠送出去的只有60%~70%。”史玉寶稱，風(fēng)電廠在建成后的8年時間里都不能為地方的稅收做出貢獻(xiàn)，所以玉門市也在計劃引進(jìn)一些煤化工、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)來消納本地電量。據(jù)了解，酒鋼集團(tuán)已經(jīng)將一個電解鋁項目落戶玉門市，每年可消耗120億~130億度電，這也將是當(dāng)?shù)匾M(jìn)的最大的工業(yè)用電項目。

“電力能否順暢送出，是制約目前企業(yè)發(fā)展的最大問題。”中國節(jié)能風(fēng)力發(fā)電負(fù)責(zé)人告訴記者，目前公司已經(jīng)投產(chǎn)的項目有50萬千瓦，在建的和已獲得審批的兩個項目共有35萬千瓦。由于50萬千瓦為特權(quán)項目，發(fā)出的電能夠都送出去，后兩個項目送出的難度較大。

“現(xiàn)在地方一方面鼓勵大家都要積極上新項目，一方面電網(wǎng)建設(shè)卻嚴(yán)重不配套。”在甘肅省敦煌市，中廣核甘肅項目一位負(fù)責(zé)人告訴記者，目前公司每天發(fā)出來的電只有一半的電量能上網(wǎng)。

原本當(dāng)?shù)卦兄Z所發(fā)電量能夠“全額收購”，但隨著敦煌上網(wǎng)的光伏項目越來越多，已經(jīng)成為一句空談。

中廣核敦煌光伏項目的投資為2.3億元，公司最初計算的投資收回期為12年。后來由于光伏組件成本的大幅下降，收回期也相應(yīng)縮減至8年。但是如今一半的電量都被白白浪費，這也讓公司的成本收回期再度延長。

“大家都要上網(wǎng)，電網(wǎng)為了維持調(diào)度平衡，只有讓每家都上一半的發(fā)電量。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，在2009年敦煌的光伏項目只有中廣核一家，到2013年6月已經(jīng)多達(dá)16家，從20兆瓦的容量增加到200兆瓦。

配套建設(shè)滯后

一個風(fēng)電項目建成需要1年，光伏發(fā)電廠則更快，半年時間就能完工;但是一項330KV的電網(wǎng)工程最短也一般需要一年半，三者之間不成比例，棄電必然存在。

6月底，國家電網(wǎng) “十二五”規(guī)劃重點建設(shè)項目新疆-西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程建成，進(jìn)入了全面的系統(tǒng)調(diào)試階段。甘肅的一些企業(yè)原本寄望于二通道能夠送出甘肅的大部分新能源發(fā)電。

“但是實際上，二通道主要還是輸送的新疆的電，甘肅只是搭個‘順風(fēng)車’。另外甘肅一些地方如玉門在電網(wǎng)系統(tǒng)上不匹配，能輸送的容量并不大。”上述中節(jié)能風(fēng)力發(fā)電負(fù)責(zé)人稱。

國家電網(wǎng)甘肅電力公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，為了解決甘肅的新能源輸出問題，國家電網(wǎng)計劃建設(shè)一條從酒泉到株洲的800千伏特高壓輸變電工程，可解決甘肅新能源外送的瓶頸問題，同時也將緩解湖南省的用電壓力。

該項目原本計劃在2013年6月動工，但是至今相關(guān)的“路條”還沒有拿到手。

據(jù)了解，在2013年春節(jié)之后，甘肅電力公司就派了發(fā)展策劃部部長去北京駐點，公司領(lǐng)導(dǎo)指示“什么時候(發(fā)改委)批了，你什么時候回來”。但截至目前依然沒有批復(fù)。

一位不愿具名的電力行業(yè)人士告訴記者，2013年以來，由于國家發(fā)改委取消和下放了一批能源審批項目，地方發(fā)改委在風(fēng)電和光伏項目上擁有更多的審批權(quán)，然而電網(wǎng)建設(shè)依然卡殼在國家發(fā)改委，審批滯后。

該人士稱，由于工程造價高以及風(fēng)險較大，目前高層以及電力界對于特高壓項目仍然維持著較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

“另外，大部分地方都是先建新能源，后做電網(wǎng)規(guī)劃，而在電力項目和電網(wǎng)的建設(shè)周期上，一個風(fēng)電項目建成需要1年，光伏發(fā)電廠則更快，半年時間就能完工;但是一項330KV的電網(wǎng)工程最短也一般需要一年半，三者之間不成比例，棄電必然存在。”上述人士表示。