3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，將“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右”定為2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。

“按照現(xiàn)在的形勢(shì)看，漲幅控制在3.5%還是很有希望做到的，沒有特別的難點(diǎn)。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在接受記者采訪時(shí)說。

與此同時(shí)，對(duì)于公眾關(guān)注的水電等資源價(jià)格問題，賈康則表示，資源性產(chǎn)品價(jià)格涉及到價(jià)格形成機(jī)制問題，是一個(gè)更深刻、聯(lián)系到改革的問題。

就資源價(jià)改問題，不少委員認(rèn)為，盡管價(jià)改并不一定意味著漲價(jià)，但就目前水電等資源價(jià)格情況來看，適度漲價(jià)將會(huì)使資源得到更充分的利用。

資源價(jià)改=漲價(jià)？

就資源性產(chǎn)品而言，“價(jià)格改革是我國全面深化改革的一個(gè)重要組成部分。今年我國要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負(fù)擔(dān)的前提下推進(jìn)資源能源價(jià)格改革，完善階梯電價(jià)，指導(dǎo)落實(shí)階梯水價(jià)，適時(shí)出臺(tái)階梯氣價(jià)。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在十二屆全國人大二次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說。

今年1月，國家發(fā)展改革委、住建部出臺(tái)“指導(dǎo)意見”，要求2015年底前所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。

“階梯化”成了改革的方向，不過，在代表委員看來，這并不一定意味著“漲價(jià)”。

“對(duì)于電價(jià)水價(jià)來說，階梯化價(jià)格改革很有必要，但消費(fèi)的第一個(gè)臺(tái)階必須保持原來的價(jià)格，這樣做主要是考慮到公眾的承受力，如果公眾精打細(xì)算一些，少用一些，維持在第一個(gè)水平，消費(fèi)量不往上跳，那么價(jià)格改革就不會(huì)造成漲價(jià)的負(fù)擔(dān)，階梯化價(jià)格改革主要是涉及到中高端的消費(fèi)部分。”賈康說。

全國政協(xié)委員、臺(tái)灣民主自治同盟北京市委主委蔡國雄也認(rèn)為，階梯電價(jià)不帶有明顯的提價(jià)成分。“如果按照階梯電價(jià)的使用方法，只要不比原來多用電，80%的人都會(huì)覺得跟原來差不多。”

該不該漲

在接受記者采訪時(shí)，全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局臺(tái)港澳交流合作中心原主任王承德情緒有些激動(dòng)，今年是他第七次就拯救水資源的問題向全國政協(xié)寫提案。

“我們現(xiàn)在的水價(jià)很便宜，水資源浪費(fèi)的情況很嚴(yán)重，水都嘩啦啦流掉了。所以我的觀點(diǎn)是，水價(jià)不僅要提，還要大幅度地提。”王承德直言，“我出生在黃河邊，目睹了黃河的變化，又在三江源頭工作了十多年，看到了原始森林砍伐和草原退化。經(jīng)過多年的調(diào)研和親身感受，我認(rèn)為中國最嚴(yán)重的問題是水危機(jī)。”

“國家要把握住宏觀政策，和市場(chǎng)結(jié)合起來搞水價(jià)問題的改革。”王承德認(rèn)為，水資源的缺乏與水價(jià)的低廉之間存在著極大的矛盾。

十八屆三中全會(huì)明確提出，資源價(jià)格形成完善主要靠市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

對(duì)于電價(jià)來說，“電也是商品。現(xiàn)如今，老百姓用電的成本是工業(yè)商業(yè)用電成本的好幾倍，但老百姓用電的價(jià)格卻比工業(yè)商業(yè)用電要便宜得多，政府補(bǔ)貼了很大一部分，價(jià)格過低會(huì)導(dǎo)致越發(fā)不節(jié)能，因此，盡管階梯電價(jià)不帶有明顯的提價(jià)成分，但電價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整也是應(yīng)該的。”蔡國雄告訴記者。

“階梯化”之后

電價(jià)，打了“階梯化”的“頭陣”。及至去年，階梯電價(jià)實(shí)施了一年，為進(jìn)一步引導(dǎo)居民節(jié)約用電、合理用電，國家發(fā)展改革委于年底出臺(tái)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》，計(jì)劃全面推行居民用電峰谷電價(jià)。由此看來，“階梯化”似乎并非資源價(jià)改的終點(diǎn)。

這一變化，并沒有出乎蔡國雄的預(yù)料。

“階梯電價(jià)能夠從總體上減少用電量，但是不能降低瞬時(shí)的耗電，因此不一定節(jié)能，也不能從根本上改變公眾的用電習(xí)慣。前幾年我就寫了提案，提出應(yīng)該采用分時(shí)電價(jià)，或者用階梯電價(jià)與分時(shí)電價(jià)相結(jié)合的方式調(diào)節(jié)電價(jià)，這種方式實(shí)施起來并不困難。”蔡國雄說。

他解釋說，例如為了省電，大家都只在熱得最受不了的時(shí)候才開空調(diào)，這樣會(huì)給發(fā)電和輸電帶來很大壓力。而如果采用分時(shí)電價(jià)，大家可以在電價(jià)便宜的時(shí)候先開空調(diào)，把溫度降下來。因此分時(shí)電價(jià)可以鼓勵(lì)公眾平穩(wěn)用電，而發(fā)電站平穩(wěn)發(fā)電，也能提高煤的發(fā)電效率，有利于節(jié)能減排。

對(duì)于電價(jià)，蔡國雄還有一個(gè)更長遠(yuǎn)的想法。

“將來還要逐漸過渡到實(shí)時(shí)電價(jià)，使發(fā)電和用電之間達(dá)到最精細(xì)、最合理的關(guān)系。”蔡國雄說，由于風(fēng)電、太陽能發(fā)電都具有不平穩(wěn)性，這種情況下可以讓電價(jià)隨著發(fā)電量的多少波動(dòng)。同時(shí)結(jié)合智能電表、智能電器，采取物聯(lián)網(wǎng)的方式，電價(jià)低的時(shí)候買電，用來給電動(dòng)車充電等，電價(jià)高的時(shí)候少買電，把電用在“刀刃”上。