【2013年國(guó)家分布式光伏發(fā)電政策回顧】

2013年8月22日，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)開(kāi)行出臺(tái)《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》。國(guó)開(kāi)行積極為各類(lèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供信貸支持。符合國(guó)開(kāi)行直接申請(qǐng)貸款資格的投資主體可直接申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行信貸資金支持；對(duì)不符合直接申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行貸款條件的企業(yè)和自然人，采用統(tǒng)借統(tǒng)還的模式給予支持。國(guó)開(kāi)行為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以提供中長(zhǎng)期貸款為主、短期貸款和流動(dòng)資金貸款為輔的多元化信貸產(chǎn)品。貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)15年，對(duì)于重點(diǎn)客戶(hù)投資的項(xiàng)目和國(guó)家規(guī)劃建設(shè)示范項(xiàng)目，可實(shí)行差異化定價(jià)。

2013年9月1日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的度電補(bǔ)貼被定為0.42元/千瓦時(shí)，其中，自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。對(duì)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類(lèi)基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。

2013年11月18日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》。涉及總則、規(guī)模管理、項(xiàng)目備案、建設(shè)條件、電網(wǎng)接入和運(yùn)行、計(jì)量與結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)及違規(guī)責(zé)任等細(xì)則。

《通知》指出，享受電量補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目，由電網(wǎng)按月“轉(zhuǎn)付”國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)；在經(jīng)開(kāi)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)的，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶(hù)直接售電。

2013年11月26日，國(guó)家能源局正式出臺(tái)《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》。暫行辦法中，政府監(jiān)管的內(nèi)容涉及到光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中包括，光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體和電網(wǎng)企業(yè)電力許可制度執(zhí)行；光伏電能質(zhì)量；光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)；光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)；光伏發(fā)電并網(wǎng)環(huán)節(jié)的時(shí)限；光伏發(fā)電項(xiàng)目購(gòu)售電合同和并網(wǎng)協(xié)議簽訂、執(zhí)行和備案；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度光伏發(fā)電；電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)光伏發(fā)電量；光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)；光伏發(fā)電電量和上網(wǎng)電量計(jì)量；光伏發(fā)電電費(fèi)結(jié)算；光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放等多方面的情況，都在此暫行辦法中逐條提到。

2013年12月16日，國(guó)家電網(wǎng)修編完成了《分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見(jiàn)和規(guī)范（修訂版）》。“修訂版”中，分布式電源是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶(hù)側(cè)自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能源綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。第二，電網(wǎng)公司將為自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供項(xiàng)目備案服務(wù)，按月集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)進(jìn)行項(xiàng)目備案；

第三，電網(wǎng)公司為列入國(guó)家可再生能源補(bǔ)助目錄的分布式電源項(xiàng)目提供補(bǔ)助電量計(jì)量和補(bǔ)助資金結(jié)算服務(wù)。電網(wǎng)在收到財(cái)政部撥付補(bǔ)貼資金后，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)按照電費(fèi)計(jì)算周期支付項(xiàng)目業(yè)主；第四，在并網(wǎng)服務(wù)日期做了一些小調(diào)整。其中，第一類(lèi)10千伏、6兆瓦的分布式電源受理時(shí)間由之前的45天縮減到40天，第二類(lèi)是35千伏等級(jí)接入，或者10千伏電壓等級(jí)接入且單個(gè)并網(wǎng)那個(gè)點(diǎn)總裝機(jī)量超過(guò)6兆瓦的將由45天適當(dāng)延長(zhǎng)到50天。該“修訂版”自2013年12月1日開(kāi)始實(shí)施。

伴隨著各方面政策的落實(shí)和出臺(tái)，國(guó)內(nèi)分布式光伏電站建設(shè)正式拉開(kāi)帷幕。那么在執(zhí)行過(guò)程中政策的落實(shí)到底如何？筆者通過(guò)在西安地區(qū)第一個(gè)分布式光伏發(fā)電的規(guī)劃、報(bào)批、建設(shè)、并網(wǎng)及計(jì)量的實(shí)踐參與，得出結(jié)論即分布式光伏電站正在從“看上去很美”逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實(shí)也豐滿(mǎn)”起來(lái)。

【分布式光伏電站建設(shè)及并網(wǎng)紀(jì)實(shí)】

項(xiàng)目簡(jiǎn)介

【項(xiàng)目選址】本工程位于陜西省西安高新區(qū)陜西華山半導(dǎo)體材料有限責(zé)任公司廠(chǎng)內(nèi)辦公樓立面及部分廠(chǎng)房屋頂。選擇光伏與建筑相結(jié)合、因地制宜的建設(shè)屋頂光伏系統(tǒng)，對(duì)光伏系統(tǒng)的推廣起著良好的示范作用。

【設(shè)計(jì)思路】項(xiàng)目根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)形式、可利用面積及組件布置要求，采用“多支路并網(wǎng)”的“拼盤(pán)式”設(shè)計(jì)方案，電站選用1486塊200Wp單晶光伏組件，電站分為3個(gè)100kW規(guī)模的發(fā)電分系統(tǒng)。分別通過(guò)3臺(tái)并網(wǎng)逆變器就近接入廠(chǎng)區(qū)400V母線(xiàn)。

【安裝方式】建筑物屋頂光伏電站的組件安裝方式主要為最佳傾角安裝方式。根據(jù)本項(xiàng)目建筑物的結(jié)構(gòu)形式，確定采用如下安裝方式：廠(chǎng)房為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)屋頂，組件大多采用最佳傾角30°安裝方式，即組件安裝在鋼支架上，按斜面上取得最大輻射量確定支架傾角。因屋面局部有高差，為更高效的利用屋面面積，部分組件安裝采用40°傾角的安裝方式。辦公樓區(qū)域按照其結(jié)構(gòu)形式及外觀設(shè)計(jì)風(fēng)格，組件按20°傾角鋪設(shè)在辦公樓屋頂。

【電站效率】各分系統(tǒng)系統(tǒng)容量、電池組件安裝的傾角不同，因此對(duì)各分系統(tǒng)的發(fā)電量分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，光伏電站系統(tǒng)的總效率為80%，每年輸出功率衰減按照0.8%計(jì)算，華山半導(dǎo)體300kWp屋頂光伏電站年平均發(fā)電量35萬(wàn)千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)為1376.2小時(shí)。

【經(jīng)濟(jì)效益】按照廠(chǎng)區(qū)各時(shí)段電價(jià)及國(guó)家關(guān)于分布式光伏電站補(bǔ)貼政策，該項(xiàng)目項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為13.8%，投資回報(bào)期為7.6年。經(jīng)濟(jì)效益良好。

【社會(huì)效益】項(xiàng)目社會(huì)效益顯著。項(xiàng)目預(yù)計(jì)年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤84000千克，減排煙塵21000千克，減排二氧化碳179000千克，減排二氧化硫1700千克，對(duì)改善氣候環(huán)境，治理霧霾有顯著效果。

【項(xiàng)目建設(shè)】項(xiàng)目從2013年11月12日啟動(dòng)實(shí)施，12月3日完成逆變器調(diào)試，總工期22天，以下為項(xiàng)目建成現(xiàn)場(chǎng)部分圖片。

項(xiàng)目建設(shè)掠影

項(xiàng)目申報(bào)

按照國(guó)家最新光伏政策，分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主在準(zhǔn)備好相關(guān)材料后，向電網(wǎng)公司地方或縣級(jí)客戶(hù)服務(wù)中心提出接入申請(qǐng)，客戶(hù)服務(wù)中心協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主填寫(xiě)接入申請(qǐng)表；接入申請(qǐng)受理后在電網(wǎng)公司承諾時(shí)限內(nèi)，客戶(hù)服務(wù)中心將通知項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)接入系統(tǒng)方案；項(xiàng)目建成后業(yè)主向客戶(hù)服務(wù)中心提出并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng)，電網(wǎng)公司將完成電能計(jì)量裝置安裝、購(gòu)售電合同及調(diào)度協(xié)議簽訂、并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試工作，之后項(xiàng)目即可并網(wǎng)發(fā)電。

企業(yè)申請(qǐng)分布式光伏并網(wǎng)系統(tǒng)需要攜帶材料包括：（1）經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印機(jī)和法人委托書(shū)原件；（2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、土地證等項(xiàng)目合法性支持性文件；（3）政府投資主管部門(mén)同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的批復(fù)；（4）項(xiàng)目前期工作相關(guān)資料（實(shí)際為由設(shè)計(jì)院出具的可行性研究報(bào)告。

通過(guò)這個(gè)300kWp項(xiàng)目的實(shí)施，驗(yàn)證了國(guó)家電網(wǎng)及相關(guān)部門(mén)在踐行最新光伏并網(wǎng)手續(xù)辦理方面效率顯著提高。

（1）項(xiàng)目備案

報(bào)送單位：西安市發(fā)改委

該項(xiàng)目在西安市發(fā)改委完成備案，從遞交資料到獲得備案共用了10天，比我們預(yù)想的時(shí)間早了5天，理論上該項(xiàng)目備案只需要在西安市雁塔區(qū)完成備案即可，我們?cè)趫?bào)送材料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)區(qū)一級(jí)發(fā)改委相關(guān)人員對(duì)分布式光伏發(fā)電政策不甚了解，在備案過(guò)程中仍然要求我們按照傳統(tǒng)火電報(bào)批要求出具能評(píng)、環(huán)評(píng)等前置報(bào)告。在這一方面確實(shí)需要政府相關(guān)部門(mén)盡快完成相關(guān)政策材料的下達(dá)及解釋。

（2）分布式電源項(xiàng)目接入申請(qǐng)

報(bào)送單位：國(guó)家電網(wǎng)分布式電站接入申請(qǐng)窗口

按照國(guó)家電網(wǎng)報(bào)送要求，我們攜帶資料在西安市國(guó)家電網(wǎng)窗口遞交了分布式電源接入申請(qǐng)，從遞交申請(qǐng)到國(guó)家電網(wǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)時(shí)間間隔為3個(gè)工作日，效率顯著提高。

現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)完成后，國(guó)家電網(wǎng)要求我們提供提供分布式光伏電站系統(tǒng)接入總框架圖，兩天后我們將設(shè)計(jì)院提供的系統(tǒng)接入總框架藍(lán)圖提供國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)部。

該項(xiàng)目逆變器選用防逆流型逆變器，電站所發(fā)電量全部采用自發(fā)自用。

10個(gè)工作日后，國(guó)家電網(wǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)完成了計(jì)量電表的安裝及相關(guān)協(xié)議的簽署。

該項(xiàng)目通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)及接入申請(qǐng)，我們認(rèn)為分布式光伏電站具備了實(shí)施的可行性。接下來(lái)考驗(yàn)的就是分布式光伏電站0.42元補(bǔ)貼的發(fā)放的及時(shí)性，我們拭目以待。