總體來看，各地推出的相關(guān)扶持政策已經(jīng)更加務(wù)實。制造業(yè)相對比較發(fā)達的地區(qū)，則主打應(yīng)用牌；而相對不發(fā)達地區(qū)，則圍繞諸如光伏產(chǎn)品檢測、EPC等服務(wù)業(yè)等進行布局

中國的光伏終端應(yīng)用，一直存在著“適銷不對路”的尷尬。

放眼望去，對終端應(yīng)用“興趣濃厚”的，依然不外乎制造業(yè)、傳統(tǒng)的發(fā)電集團等固有的幾類企業(yè)。

可很顯然的是，如何撬動那些既有實際電力需求又可因此獲得不錯收益的高耗能企業(yè)，才是關(guān)系到光伏內(nèi)需能否啟動的關(guān)鍵。

近期，一些地方在這方面開始放出積極的信號。

浙江省在近日出臺的扶持光伏發(fā)展的意見中稱，將在屋頂發(fā)電、光伏照明、地面電站等領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;百園千項萬戶”工程，即在百個產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進光伏應(yīng)用，組織千項兆瓦級光伏發(fā)電示范項目，推廣萬戶家庭屋頂光伏發(fā)電。其中，特別規(guī)定年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項目。

為此，浙江給出的激勵措施則是，在國家規(guī)定的補貼標準基礎(chǔ)上，省里再補貼0.1元/千瓦時。

除了浙江外，上海等其他一些地方也推出了相應(yīng)的扶持光伏業(yè)發(fā)展的措施，作為此前國務(wù)院出臺的發(fā)展光伏業(yè)的配套措施。

總體來看，各地推出的相關(guān)扶持政策已經(jīng)更加務(wù)實。制造業(yè)相對比較發(fā)達的地區(qū)，則主打應(yīng)用牌；而相對不發(fā)達地區(qū)，則圍繞諸如光伏產(chǎn)品檢測、EPC等服務(wù)業(yè)等進行布局。

不過，礙于一些現(xiàn)實因素，一些地方新政在最終落實方面仍顯得較為籠統(tǒng)和粗糙，這也令其后續(xù)運行效果或?qū)⒋蟠蛘劭邸?/p>

比如，有的地方雖然已經(jīng)將光伏電站與節(jié)能減排相掛鉤，但仍然沒有給出更進一步的解決現(xiàn)有難題的措施，包括初始建設(shè)資金來源、合同能源管理等。而如何將二者有效的對接，則無疑需要新的商業(yè)模式。

國家能源局局長吳新雄在近期召開的相關(guān)會議上強調(diào)，要加快探索適合我國分布式光伏發(fā)展的商業(yè)模式和開發(fā)模式。可以預見，能否創(chuàng)新商業(yè)模式，將成為打破現(xiàn)有光伏終端應(yīng)用圈子參與過窄的重要一環(huán)。

分化的地方新政

在國務(wù)院出臺促進光伏業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施后，一些地方的配套措施也陸續(xù)出臺。

近日，浙江省發(fā)布《關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“意見”），推出多項措施來促進光伏業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)浙江省的目標，到2015年，全省確保新建成2000兆瓦光伏發(fā)電裝機容量，達到2500兆瓦裝機規(guī)模。

上述意見稱，將以推廣光伏應(yīng)用為抓手，以光伏建筑一體化發(fā)展為導向，在屋頂發(fā)電、光伏照明、地面電站等領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;百園千項萬戶”工程，即在百個產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推進光伏應(yīng)用，組織千項兆瓦級光伏發(fā)電示范項目，推廣萬戶家庭屋頂光伏發(fā)電。

除了浙江之外，上海也推出了類似的措施。

與浙江相比，上海此次新政的重點顯然不在光伏應(yīng)用方面。根據(jù)公布的政策細則，上海將重點發(fā)展以下方面的光伏應(yīng)用，包括光伏電池生產(chǎn)裝備、新一代光伏電池技術(shù)、光伏現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

盡管也提到將發(fā)展分布式光伏發(fā)電和綜合示范應(yīng)用，但所定的目標卻明顯要小得多——2015年全市光伏發(fā)電裝機容量超過250MW。

其實，綜合以往的信息來看，某種程度上，光伏行業(yè)仍然是一個地方色彩很濃的行業(yè)。盡管在此次出臺的新政中，受制于國務(wù)院禁止地方保護的規(guī)定，諸如享受本地財政補貼的項目要優(yōu)先應(yīng)用本地產(chǎn)品這樣較明顯的條款已不見了蹤影，但從大的角度看，仍然沒有跳出這一范疇。

在這一邏輯背景下，那些寄望在沒有大規(guī)模本地應(yīng)用支持下來發(fā)展包括產(chǎn)品檢測、集成總承包等光伏服務(wù)業(yè)的前景，也將不免大打折扣，尤其是對于市場上的后來者。

啟動需求的新嘗試

中國發(fā)展光伏應(yīng)用的目的，無外乎緩解制造業(yè)的困境、通過新能源實現(xiàn)節(jié)能減排等。而從現(xiàn)有的電價補貼規(guī)定來看，明顯向自發(fā)自用部分傾斜，這表明，為了實現(xiàn)節(jié)能減排的目的更為明顯。

在國務(wù)院此前出臺的《促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節(jié)能量。

不過，從現(xiàn)有信息來看，這一政策并未發(fā)揮充分的推動作用。

此次浙江公布的新政，無疑更進了一步。其表示，將加大節(jié)能政策支持力度。其中，年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，原則上要利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項目。自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節(jié)能量，不納入能源消費總量考核，并可作為用能指標進行交易。

而在具體的實施方式上，浙江表示，鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，將合同能源管理模式引入光伏應(yīng)用推廣領(lǐng)域。

但從現(xiàn)有的一些專業(yè)從事合同能源管理的公司的運營狀況來看，也存在著不少問題，其中包括用電企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營問題、初始資金來源以及中間的糾紛頻繁等。

從更高層次來看，欲將光伏電站建設(shè)與節(jié)能減排掛鉤，在政策上也需要針對不同行業(yè)和企業(yè)進行細化，以增強針對性。以通信行業(yè)為例，有數(shù)據(jù)顯示，有的運營商一年的信號基站的耗電量就超過百億，無論是從用電持續(xù)性還是耗能來看，均存在著較好的光伏替代前提。

還有資料顯示，已經(jīng)有一些地區(qū)將光伏電站與農(nóng)網(wǎng)改造相結(jié)合。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受地形等條件限制，一些偏遠農(nóng)村的農(nóng)網(wǎng)改造成本普遍較大。而另一方面，受農(nóng)村用電量基數(shù)小等因素影響，部分偏遠山區(qū)改造后的電量增長，甚至不抵電能損耗以及日常運行維護管理費用，導致農(nóng)網(wǎng)改造投入回報低。

根據(jù)統(tǒng)計，自2010年新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程啟動以來，國家電網(wǎng)公司累計完成國家下達的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資1391億元。如果能夠通過相應(yīng)的政策設(shè)計并在技術(shù)條件滿足的前提下，在一些偏遠地區(qū)建設(shè)光伏電站，不失為一種雙贏的解決之道。