從能源抓起，向污染宣戰(zhàn)，宣示了今年“兩會”生態(tài)文明建設(shè)的決心。隨著政府工作報告吹響了新能源變革的號角，作為能耗大省和制造業(yè)集聚地的廣東，在新一輪發(fā)展中謀求轉(zhuǎn)型嬗變。

中共中央總書記習近平在日前參加廣東代表團審議時，就勉勵廣東要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃。而事實上，高層的戰(zhàn)略指引終將落腳于地方的探索實踐。在有“廣佛肇綠芯”之稱的佛山市三水區(qū)，正在這場變革中大步向前，并引起業(yè)界人士關(guān)注。

“佛山三水模式值得推廣!”國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受筆者專訪時表示，目前新能源發(fā)展面臨的兩大難題依然是投資成本高、并網(wǎng)難度大，而三水區(qū)政府通過調(diào)動行業(yè)企業(yè)、銀行、保險機構(gòu)等各方力量，以終端應用撬動區(qū)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整體發(fā)展，正好抓住了新能源發(fā)展的關(guān)鍵點，為破解上述兩大難題作出頗具借鑒意義的創(chuàng)新探索。

充分利用市場之手，新能源大有可為

筆者：上月初，國家能源局正式公布首批國家新能源示范城市有何特點?佛山三水作為少有同時入選分布式光伏發(fā)電示范區(qū)和全國新能源示范城市的縣級地區(qū)，應把握怎樣的重點發(fā)展領(lǐng)域?

林伯強：從資源和區(qū)域兩方面來看，這批新能源城市都具備發(fā)展新能源的條件，并能夠為未來其他城市發(fā)展新能源提供示范帶頭作用，為全國清潔能源、綠色發(fā)展探路。

當前國家對狠治霧霾的決心為新能源行業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇，佛山三水應該重點利用自身擁有的太陽能、地熱等新能源資源，政府重點做好新能源發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃，并充分調(diào)動行業(yè)、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)等各方力量，利用市場這只大手，推進新能源行業(yè)發(fā)展，未來大有可為。

筆者：在全國的新能源發(fā)展版圖上，廣東起步偏晚，同時又面臨巨大的節(jié)能減排壓力。應如何看待廣東在新能源領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及今后的發(fā)展前景?

林伯強：國家對霧霾治理的決心為新能源的發(fā)展帶來了良機，再加上廣東本身巨大節(jié)能減排壓力以及強大的工業(yè)基礎(chǔ)，未來廣東發(fā)展新能源前景整體基礎(chǔ)良好，但是需要更進一步明確發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

筆者：作為國家“十二五”規(guī)劃重點發(fā)展的領(lǐng)域，目前我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在什么問題或瓶頸?隨著光伏發(fā)電并網(wǎng)、分布式項目的推廣，在新一輪新能源發(fā)展的關(guān)鍵期，三水乃至廣東應該如何抓住這次重大機遇?又應注意吸取哪些經(jīng)驗教訓?

林伯強：目前來看，無法實現(xiàn)盈利是眼下新能源產(chǎn)業(yè)面臨的最大發(fā)展瓶頸。新能源產(chǎn)業(yè)主要通過電力實現(xiàn)的，相對傳統(tǒng)能源來講，清潔能源的發(fā)電成本較高，是其至今在我國不能大規(guī)模應用的主要原因。發(fā)展清潔能源，解決成本問題是關(guān)鍵。對我國而言，短期的措施是進行財政補貼，而中長期則需要相應地理順電價，以反映其發(fā)電成本，必須研究降低新能源成本的解決辦法以及完善相關(guān)上網(wǎng)電價問題。

目前，光伏發(fā)電并網(wǎng)及分布式項目剛剛啟動，三水乃至廣東應該在中央政策支持的基礎(chǔ)上，通過地方政府政策進一步補貼支持，抓住分布式項目的推廣關(guān)鍵機遇。

從城鎮(zhèn)規(guī)劃開始加入更多節(jié)能環(huán)保元素

筆者：有人認為，此前政府對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展干預過多，導致新能源產(chǎn)業(yè)對政府補貼的過分依賴，缺乏可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。在您看來，中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該擁有怎樣的商業(yè)模式?

林伯強：無論如何，現(xiàn)階段政策補貼支持依然是推廣清潔能源項目及其融資的一個主要手段。光伏電站周期長、回報低的特性難以吸引投資者。特別是對于那些擬投資建設(shè)的電站，面臨著日照時長、建設(shè)工期、并網(wǎng)與否、電網(wǎng)傳輸損耗所導致的發(fā)電量有別、各地補貼力度差異等諸多不確定變量。目前來看，這樣的風險是一些金融機構(gòu)難以承擔的。

不過，在新能源示范區(qū)也可探索新的商業(yè)模式。佛山三水在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將政府和銀行、保險等機構(gòu)聯(lián)合起來，進行金融模式創(chuàng)新，是值得推崇的?？傮w上說，如何降低商業(yè)風險是最為重要的。比如說，三水區(qū)政府通過提供擔保，能夠一定程度上降低企業(yè)投資新能源應用項目的商業(yè)風險。

筆者：從國外成功經(jīng)驗來看，光伏的應用推廣關(guān)鍵要與人的生產(chǎn)、工作、生活有機結(jié)合起來。目前三水乃至廣東的新能源應用是以工業(yè)廠房屋頂電站建設(shè)為主，隨著新型城鎮(zhèn)化大幕拉開，新能源的應用應如何與城鎮(zhèn)化推進相結(jié)合?

林伯強：隨著我國新型城鎮(zhèn)化大幕拉開，面對日益嚴峻的能源和環(huán)境問題，新型城鎮(zhèn)化進程也能伴隨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排來逐步推進。

從量上說，我國城鎮(zhèn)化進程的能源支持當前依然以常規(guī)能源為主。不過，城鎮(zhèn)規(guī)劃始終是城鎮(zhèn)化進程重要的一環(huán)，政府應在規(guī)劃中盡量加入節(jié)能環(huán)保元素，更多考慮節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)定一系列城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)能減排指標體系，來指導城鎮(zhèn)化進程的設(shè)計和建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化進程中的能源效率，使得城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)更為清潔。

政府需做好戰(zhàn)略規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

筆者：當前影響光伏等新能源進一步大規(guī)模推廣的難點主要集中在哪些方面?以分布式光伏項目為例，您如何評價佛山三水成立專業(yè)投資公司切入終端應用環(huán)節(jié)的模式?

林伯強：當前影響新能源如光伏大規(guī)模推廣的難點或瓶頸主要集中在發(fā)電成本和并網(wǎng)難度大。光伏電站投入高、回報周期長，如果不能順利并網(wǎng)，面臨的商業(yè)風險進一步擴大。

三水引入電網(wǎng)公司、上游組件制造企業(yè)等多方成立專業(yè)投資公司切入終端應用環(huán)節(jié)的模式是抓住了關(guān)鍵點，一方面和電網(wǎng)公司合作解決了并網(wǎng)難的問題，一方面也保證了光伏電站的投資回報，這種創(chuàng)新模式值得推廣。

筆者：有投資者反映，目前像分布式光伏發(fā)電等項目仍存在審批手續(xù)繁瑣的問題。廣東作為全國改革的先行者，您認為如何從體制機制的改革為新一輪新能源的發(fā)展釋放更多活力?

林伯強：改革的基本方向應該是簡化、逐步取消項目的審批制度。廣東政府需要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，其余盡量從投資活力角度建立項目準入機制，引導產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

筆者：佛山三水具有太陽能、地熱能等多種新能源資源，您認為，三水在推進國家新能源示范城市建設(shè)過程中，應該如何對各種新能源進行深化整合，真正走出一條綠色發(fā)展新路?

林伯強：從政府角度講，政府能做的基本上是戰(zhàn)略規(guī)劃，新能源深化整合是市場過程。新能源示范城市建設(shè)既要全面考慮多種新能源資源，也要重點突出。

代表委員熱議新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展——

“政府做環(huán)境，市場來推動”

新一輪新能源變革大幕開啟，廣東應如何抓住此次發(fā)展機遇?此次政府工作報告中，從生態(tài)文明建設(shè)的高度去審視能源生產(chǎn)和消費方式變革、新能源應用引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)，引起了廣東的人大代表、政協(xié)委員的強烈反響。

代表委員們普遍認為，廣東作為能耗大省和可再生能源集中地，擁有廣闊市場發(fā)展空間和前景。關(guān)鍵要注意吸取前一輪新能源發(fā)展的經(jīng)驗教訓，減少政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預，通過制定好戰(zhàn)略規(guī)劃，充分讓市場機制推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時，新能源發(fā)展可與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，進一步推動大規(guī)模的終端應用。

目前，作為全國分布式光伏示范區(qū)和國家新能源示范城市的三水，已率先在新能源發(fā)展商業(yè)模式和低碳城鎮(zhèn)化等方面大膽嘗試，并引起從中央到地方的關(guān)注，或許在不久的將來，三水能為珠三角的綠色發(fā)展、鳳凰涅槃探索出一條新路。

廣東新能源市場發(fā)展空間巨大

“中央從生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略的高度提出向污染宣戰(zhàn)，這讓我們非常振奮!”針對政府工作報告中有關(guān)重拳治污的表述，全國人大代表、廣東明陽風電產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長張傳衛(wèi)認為，治污治霾是一項系統(tǒng)工程，必須從源頭抓起，改變能源消費結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)綠色發(fā)展。

在其提交的1份名為《關(guān)于提高可再生能源應用比例的建議》中，他就提到盡管我國的可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但與國家應對氣候變化、治理霧霾天氣、落實節(jié)能減排、推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)政策與規(guī)劃的目標仍有很大差距，如不進一步加大產(chǎn)業(yè)支持力度、強化政策激勵措施，“十二五”規(guī)劃提出的2015年我國非化石能源在一次能源中的消費比重達到11.4%的目標恐難完成。

“此次政府工作報告也提出，要推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，并首次將風能、太陽能可再生能源放在如此高的位置。”他認為，應該大力提高非化石能源在一次能源消費的占比，并納入到國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃當中，作為硬指標來抓。

立足到廣東來看，他認為，廣東作為能源消費大省和輸入大省，在發(fā)展新能源領(lǐng)域?qū)⒕哂旋嫶蟮氖袌鲂枨蠛涂臻g，“再加上廣東沿海、海洋資源和風能資源豐富，有好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、裝備技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力和人才儲備，如能及時制定的清潔能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在技術(shù)創(chuàng)新、服務提供、系統(tǒng)集成等方面規(guī)范引導新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能滿足自身的能源需求，更能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。”

新能源管理體制需進一步優(yōu)化簡化

在前一輪發(fā)展浪潮中，像風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過程中都不同程度存在產(chǎn)能過剩、“兩頭在外”等問題，廣東在新一輪新能源發(fā)展機遇中如何避免重蹈覆轍?張傳衛(wèi)認為，前一輪發(fā)展主要問題是充分發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場作用，政府之手過多干預，“導致電源體系與電力體系不對接、需求和供給不匹配，高端缺失、低端過剩。”

對此，他認為，新一輪發(fā)展政府的角色應該作為規(guī)劃引領(lǐng)者和環(huán)境規(guī)范者，通過發(fā)展規(guī)劃將需求、總量制定明確方向，通過法律法規(guī)的建設(shè)營造良好公平的發(fā)展環(huán)境，再運用好的市場機制去推動良性健康發(fā)展。

事實上，三水作為廣東新能源領(lǐng)域的先行者，在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)時就一直注重吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗教訓，堅持讓市場來配置資源，政府只是當好“守夜人”，放手讓企業(yè)大膽探索。“與其他城市不同，三水政府不是一下子拿出很多資金去補貼，而是首先形成一個扶持鼓勵的政策環(huán)境，同時放手讓企業(yè)研究市場化、商業(yè)化的運作模式。”佛山南新太陽能投資有限公司相關(guān)負責人介紹。

針對風能、分布式光伏當前遭遇政策瓶頸，張傳衛(wèi)建議，國家需要制訂、完善并實施可再生能源電力配額及全額保障性收購等管理辦法，逐步降低風電和光伏開發(fā)成本，確保補貼資金及時到位，緩解非正常棄風限電問題。同時打破多頭管理的新能源管理格局，盡量簡化審批流程。

分布式光伏推廣可與建筑產(chǎn)業(yè)化結(jié)合

從國外的經(jīng)驗來看，新能源的應用推廣關(guān)鍵要與人的生產(chǎn)、工作、生活有機結(jié)合起來。但目前像分布式光伏發(fā)電等新能源應用項目還是以工業(yè)廠房屋頂電站為主，進一步大規(guī)模推廣還存在諸如合適屋頂資源不足的瓶頸。

為此，全國政協(xié)委員、廣東省電力開發(fā)公司總經(jīng)理兼粵電集團太陽能分公司總經(jīng)理孫丹萍，在此次兩會上就遞交了1份《在城鎮(zhèn)化進程中推動建筑產(chǎn)業(yè)化 促進分布式光伏建設(shè)》的提案。

她指出，適合市場化開發(fā)的分布式光伏項目對屋頂資源有一定的要求，包括承重能力、規(guī)模大小、用電價格、并網(wǎng)難易等因素，放眼全國，可以利用的屋頂面積更是數(shù)以十億計，然而從實際調(diào)研來看，有許多本來最適合光伏利用的規(guī)?；墓I(yè)廠房由于設(shè)計承重不足，屋頂設(shè)計五花八門，不能輕易轉(zhuǎn)化為可利用的資源。

因此，她建議，今后分布式光伏的推廣要與建筑產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。“所謂產(chǎn)業(yè)化就是生產(chǎn)標準化，生產(chǎn)過程機械化，建設(shè)管理規(guī)范化，建設(shè)過程集成化，技術(shù)生產(chǎn)科研一體化。將屋頂光伏安裝納入建筑產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計范疇，最主要是納入工業(yè)廠房設(shè)計和建材的標準化要求。”

在此方面，三水已先行先試，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)與光伏應用相融合的發(fā)展模式，謀求打造全省最大的光伏社區(qū)。

據(jù)悉，今年5月開展太陽能主題公園動工建設(shè)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)及民居光伏試點建設(shè)。今后三水工業(yè)園的住宅、商業(yè)服務業(yè)設(shè)施、鄰里中心及保障性住房等建設(shè)，將應用上分布式光伏設(shè)施，打造光伏建筑一體化工程。同時，利用現(xiàn)有“三舊”改造項目，建設(shè)居民自用的結(jié)合分布式光伏應用的二類住宅，普及清潔能源的使用。

清潔生產(chǎn)驅(qū)動

三水綠色發(fā)展

近年來，三水經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進，去年地區(qū)生產(chǎn)總值更突破800億元，但由此帶來的節(jié)能減排的壓力也與日俱增。據(jù)悉，三水每年消耗能源達500萬噸標準煤，其中工業(yè)耗能占了近95%，工業(yè)是耗能大戶，同時也是節(jié)能大戶。如何抓好工業(yè)節(jié)能，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間取得平衡，讓GDP變得更綠色，是三水一直思考的命題。

在積極推進新能源應用同時，近年來，三水也在著力深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的往綠色低碳、節(jié)能減排的方向轉(zhuǎn)型。尤其在強化對重點用能企業(yè)的節(jié)能管理，在督促全區(qū)48家重點用能企業(yè)全部完成了《十二五節(jié)能規(guī)劃》的同時，積極抓好年度的節(jié)能改造。全年共投入節(jié)能改造資金1.5億元，完成了6.5萬噸標煤的節(jié)能量，完成年度節(jié)能率達到144.42%，超額完成了節(jié)能任務。

在工業(yè)園區(qū)方面，作為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，三水也在重點推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具綠色競爭力。目前位于西南街道的水都食品飲料基地已實現(xiàn)統(tǒng)一蒸汽和能源供應，成為省市共建循環(huán)經(jīng)濟的試點;以紡織印染、精細化工等傳統(tǒng)行業(yè)為主的大塘工業(yè)園，通過中水回收和統(tǒng)一鍋爐等技術(shù)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)集中供水、供氣和污水處理。園區(qū)的紡織名企佳利達更成功轉(zhuǎn)型為環(huán)保運營商，并開始對外掘金環(huán)保產(chǎn)業(yè)新“藍海”。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)清潔生產(chǎn)企業(yè)已達到92家，繼續(xù)領(lǐng)跑全省前列。

為減小部分“兩高一資”產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的負面影響，三水對落后低效產(chǎn)能的整治毫不手軟。2007年，三水17家水泥企業(yè)在爆破聲中轟然倒塌，被稱為三水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“第一爆”。近年來，三水更是以壯士斷腕的勇氣關(guān)閉搬遷了超過150家落后產(chǎn)能企業(yè)，騰出近5000畝土地，為飲料、新能源、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

此外，三水還計劃組織企業(yè)開展能源管理中心建設(shè)。利用信息化技術(shù)全面監(jiān)控和管理企業(yè)能源系統(tǒng)管網(wǎng)和設(shè)備，為能源調(diào)度和生產(chǎn)指揮提供準確和及時的信息，保證生產(chǎn)的正常和優(yōu)化運行，并向技術(shù)和管理人員提供企業(yè)能源管理、財務分析、工程規(guī)劃、運行維護等綜合信息和調(diào)整管理策略系統(tǒng)，推動企業(yè)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。預計到“十二五”期末，全區(qū)重點用能企業(yè)80%以上要完成建設(shè)任務。