距離中國(guó)風(fēng)電審批權(quán)下放已逾半年，當(dāng)初業(yè)內(nèi)對(duì)于“地方上馬風(fēng)電項(xiàng)目將引發(fā)失控”的擔(dān)憂，曾給風(fēng)電發(fā)展的前景蒙上了一層陰影。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者透露，《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》已由國(guó)家能源局完成，預(yù)計(jì)不久后就會(huì)發(fā)布，政策對(duì)于風(fēng)電的扶持力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。

政策始終看似向好。半年過(guò)后，被“棄風(fēng)”(放棄風(fēng)電)困擾已久的中國(guó)風(fēng)電行業(yè)，在審批權(quán)下放后正邁向何種路徑?

數(shù)據(jù)尚好

有關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月底，國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)為6426萬(wàn)千瓦，同比增加21.5%。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者指出，2012年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)為7021萬(wàn)千瓦，預(yù)期2013年裝機(jī)總量將超過(guò)7500萬(wàn)千瓦;2012年全國(guó)風(fēng)力發(fā)電量為1008億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)今年將達(dá)1400億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)40%。

最為關(guān)鍵的是，我國(guó)風(fēng)電小時(shí)利用數(shù)也正在上升，證明風(fēng)電利用率正逐步提高。

“來(lái)自中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián))的數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月風(fēng)電小時(shí)利用數(shù)比去年同期提高了157小時(shí)。”中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕告訴記者。

種種跡象顯示，風(fēng)電審批權(quán)的下放并沒(méi)有讓中國(guó)風(fēng)電的困境進(jìn)一步加劇。

中科院廣州能源所可再生能源發(fā)電微網(wǎng)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室研究員舒杰對(duì)記者指出，總體來(lái)看，審批權(quán)下放后的中國(guó)風(fēng)電發(fā)展依然理性與平穩(wěn)。

歐陽(yáng)昌裕也指出，當(dāng)前風(fēng)電的發(fā)展?fàn)顩r屬于正常，并沒(méi)有因?qū)徟鷻?quán)下放而出現(xiàn)盲目上馬的問(wèn)題。

究其原因，舒杰表示，當(dāng)前中國(guó)的風(fēng)電場(chǎng)資源已基本圈定完畢，剩下的主要為海上風(fēng)電，還不具備并網(wǎng)條件的資源以及一些分布式風(fēng)電場(chǎng)資源。“相對(duì)而言，這些剩下的風(fēng)電場(chǎng)資源如海上風(fēng)電的技術(shù)難度較大，投資經(jīng)濟(jì)性也不太好。”

歐陽(yáng)昌裕也指出，風(fēng)電建設(shè)的整體規(guī)模仍由國(guó)家能源局控制。地方政府不僅需要按照整體規(guī)劃實(shí)施，而且也需保障投資者的利益，“棄風(fēng)”太多會(huì)給當(dāng)?shù)卣畮?lái)很大的壓力。

記者了解到，目前廣東省發(fā)展改革委就采用了統(tǒng)一核準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)的發(fā)展思路推廣風(fēng)電。

“此外，受我國(guó)‘三北’(東北、西北與華北)地區(qū)‘棄風(fēng)’的影響，投資者也變得更為理性，寧愿在分散開(kāi)發(fā)的地區(qū)進(jìn)行投資。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

舒杰也指出，審批權(quán)下放后，風(fēng)電場(chǎng)投資基本采用競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)招標(biāo)，投資的企業(yè)普遍比較理性，“往往分析投資回報(bào)后才會(huì)出手”。

電網(wǎng)配套缺失

不過(guò)，審批權(quán)雖并未造成風(fēng)電失控，但是大量的“棄風(fēng)”仍然是中國(guó)風(fēng)電發(fā)展繞不過(guò)的檻。

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)“棄風(fēng)”電量達(dá)123億千瓦時(shí)，“棄風(fēng)”電量對(duì)應(yīng)電費(fèi)損失超過(guò)60億元。2012年全國(guó)“棄風(fēng)”電量約為200億千瓦時(shí)，損失超過(guò)100億元。

其中，吉林省平均發(fā)電利用小時(shí)最低，僅1420小時(shí);最嚴(yán)重的蒙東、吉林等地在冬季供暖期限電比例甚至超過(guò)50%。

“為什么‘棄風(fēng)’基本都集中在‘三北’地區(qū)?就是電網(wǎng)等相關(guān)設(shè)施不配套所造成的。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

舒杰也指出，造成“棄風(fēng)”的主要原因在于，大型風(fēng)電場(chǎng)基本分布在遠(yuǎn)離用電負(fù)荷的我國(guó)“三北”地區(qū)，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)輸配電基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致大量電力無(wú)法輸送出來(lái)，為保證電網(wǎng)安全只能采用“棄風(fēng)”的方式。

我國(guó)風(fēng)力資源集中的“三北”地區(qū)對(duì)電力的消耗較為有限，因此必須將風(fēng)電送到能消納的華中、華東等地區(qū)，“這就需要建設(shè)跨大區(qū)的配套電網(wǎng)工程，但在我國(guó)以往的風(fēng)電規(guī)劃中卻沒(méi)有考慮，或者說(shuō)考慮得不夠。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

同時(shí)，歐陽(yáng)昌裕指出，風(fēng)電建設(shè)周期在半年至一年左右，而電網(wǎng)工程建設(shè)往往需要兩至三年。

但在我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，電網(wǎng)工程卻沒(méi)有得到提前的核準(zhǔn)和建設(shè)。

舒杰說(shuō)：“電網(wǎng)建設(shè)跟不上，風(fēng)電并網(wǎng)難、跨省送電難就是造成‘棄風(fēng)’的幾大主要原因。”

集中與分散并行

那么，究竟應(yīng)當(dāng)如何解決“棄風(fēng)”頑疾?對(duì)此，歐陽(yáng)昌裕指出，今年前11個(gè)月風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)的減少已經(jīng)體現(xiàn)出，隨著國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)規(guī)?；芾?，“棄風(fēng)”堅(jiān)冰開(kāi)始漸漸露出消融的跡象。

“‘棄風(fēng)’的下降主要原因在于，目前國(guó)家正在加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，已經(jīng)更多地將注意力放在‘三北’基地之外、靠近用電負(fù)荷中心的地方，不再一味強(qiáng)調(diào)建設(shè)風(fēng)電基地。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

這種中國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)集中與分散相結(jié)合的道路，被很多業(yè)內(nèi)人士視為降低“棄風(fēng)”的關(guān)鍵。

孟憲淦認(rèn)為，目前國(guó)家除加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)外，另一個(gè)重點(diǎn)就是發(fā)展分散式風(fēng)力發(fā)電，“這些省份由于沒(méi)有限電的問(wèn)題，所取得的收益并不比‘三北’風(fēng)電基地站低”。

而在今后集中大型風(fēng)電基地建設(shè)中，為避免再次上演“棄風(fēng)”扎堆的現(xiàn)象，歐陽(yáng)昌裕指出，必須首先明確裝機(jī)容量究竟應(yīng)當(dāng)如何消化。

“比如在酒泉地區(qū)建立一個(gè)200萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)項(xiàng)目，在哪消納，余下的又該輸送往哪里?這些都需要明確。還要明確規(guī)劃如何外送——是用兩條750千伏通道、特高壓還是50萬(wàn)伏?”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

他還指出，至少在風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前一年，就要明確核準(zhǔn)相關(guān)的電網(wǎng)工程，“這樣風(fēng)電裝機(jī)后才能馬上外送”。

舒杰則指出，今后要通過(guò)政策導(dǎo)向，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展風(fēng)能利用新技術(shù)等來(lái)解決中國(guó)風(fēng)電發(fā)展存在的問(wèn)題，譬如發(fā)展大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)、分布式發(fā)電互補(bǔ)利用技術(shù)、微電網(wǎng)與智能電網(wǎng)新技術(shù)等。

而對(duì)于已經(jīng)形成“棄風(fēng)”的風(fēng)電基地，舒杰則認(rèn)為，目前國(guó)家正大力加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展諸如超高壓、特高壓交直流輸電工程建設(shè)以解決問(wèn)題。不過(guò)，他坦言：“短缺內(nèi)，要解決‘棄風(fēng)’仍難見(jiàn)成效。”

前景向好

2012年至今，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)總體正在逐漸回暖，目前風(fēng)電是中國(guó)第三大電力主力來(lái)源，“風(fēng)電已穩(wěn)坐中國(guó)第三把交椅，總體發(fā)展屬于向好的趨勢(shì)。”孟憲淦說(shuō)。

對(duì)于仍然處于發(fā)展初期的可再生能源而言，政策的扶持與導(dǎo)向便顯得尤為重要，風(fēng)電行業(yè)也是如此。對(duì)于國(guó)家今后推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的具體政策，孟憲淦建議：“首先要積極推進(jìn)電力體制改革，以確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)——這是行業(yè)發(fā)展面臨最大的問(wèn)題。”

目前有消息稱(chēng)，業(yè)內(nèi)期待已久的、關(guān)于可再生能源全額收購(gòu)與配額制的政策，將有望出臺(tái)。

“配額制就是要求各大發(fā)電企業(yè)所發(fā)的電要有一部分來(lái)自可再生能源，電網(wǎng)企業(yè)要收購(gòu)一定比例的可再生能源電力。此外，各級(jí)政府所使用的電力也有一部分要來(lái)自可再生能源。”孟憲淦說(shuō)。

他認(rèn)為，一旦全額收購(gòu)與配額制出臺(tái)后，“棄風(fēng)”的問(wèn)題在兩三年內(nèi)便有望得到解決。同時(shí)，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理問(wèn)題，針對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

可見(jiàn)，風(fēng)電緩慢復(fù)蘇與前景向好，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員吳超國(guó)預(yù)計(jì)，在2015年我國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到134吉瓦。