特高壓電網(wǎng)建設(shè)近期遇到“麻煩事”。國(guó)家電網(wǎng)公司正在推進(jìn)的淮南—南京—上海特高壓交流工程在這個(gè)冬天“進(jìn)展得很不順利”。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)劉開俊對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，早在2011年該項(xiàng)目就已完成可研設(shè)計(jì)并通過了評(píng)審，但之后卻被要求再次接受評(píng)估。

拖了將近一年才召開的評(píng)估會(huì)議，其評(píng)估結(jié)果卻不被采用。對(duì)此，電力行業(yè)專家認(rèn)為，評(píng)估工作的重心應(yīng)放在電網(wǎng)規(guī)劃的整體評(píng)估上，而不是單一具體項(xiàng)目的評(píng)估。同時(shí)，在評(píng)估專家選擇上也應(yīng)增加在職專家和一線專家，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓專家構(gòu)成具有更強(qiáng)的代表性和權(quán)威性。

被“卡住脖子”的項(xiàng)目

淮南—南京—上海特高壓交流工程的前期工作早在4年前便已啟動(dòng)。曾經(jīng)參與過該項(xiàng)目評(píng)審的一位專家在接受本報(bào)采訪時(shí)介紹，2009年6月，國(guó)家電網(wǎng)委托中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)公司牽頭，組織國(guó)內(nèi)6家電力設(shè)計(jì)院，兩年時(shí)間完成了工程可研設(shè)計(jì)報(bào)告。

2011年5月，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審。2012年8月，國(guó)家能源局同意項(xiàng)目開展前期工作。之后的當(dāng)年10月份，全部核準(zhǔn)支持性文件落實(shí)并上報(bào)核準(zhǔn)請(qǐng)示。

“至此，該工程建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)性、安全性等專業(yè)技術(shù)論證全面完成，已具備核準(zhǔn)開工條件。”劉開俊說。

特高壓交流項(xiàng)目核準(zhǔn)此前已有先例。今年3月18日，浙北-福州特高壓交流輸變電工程獲得國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn);4月11日，該工程建設(shè)全面啟動(dòng)。而這一工程是繼晉東南—南陽(yáng)—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程、淮南—浙北—上海工程之后的第三個(gè)特高壓交流工程。

此次被審批“卡住脖子”的淮南—南京—上海特高壓交流工程也屬于華北、華中、華東“三華”特高壓同步電網(wǎng)規(guī)劃方案中的一部分。按照規(guī)劃，這條線路將與10月份新近投產(chǎn)的特高壓淮南—浙北—上海交流工程、今年4月份開工建設(shè)的浙北—福州特高壓交流工程共同承擔(dān)連接華東四省一市電網(wǎng)的受端電網(wǎng)支撐功能。

國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵介紹，華東特高壓主網(wǎng)架建成后，相當(dāng)于建設(shè)了一個(gè)電力輸送的高速公路主干網(wǎng)，電網(wǎng)的輸電能力將大幅提高，為大規(guī)模區(qū)外送電提供支撐，同時(shí)解決目前已經(jīng)面臨的短路電流大面積超標(biāo)問題。

然而，就在淮南—南京—上海特高壓交流工程暫時(shí)擱置之際，上海、南京和杭州等地遭遇了大范圍的霧霾天氣。南京環(huán)保部門的調(diào)查結(jié)果顯示，目前南京在建工程3000多個(gè)，全年消耗煤炭4400萬(wàn)噸，僅消耗煤炭的數(shù)字，就是北京的兩倍左右。

國(guó)網(wǎng)能源研究院曾經(jīng)做過的一項(xiàng)測(cè)算表明，通過發(fā)展特高壓輸電，到2015年和2020年，電力工業(yè)對(duì)東中部地區(qū)PM2.5污染的影響程度將分別下降27.5%與30.3%。

評(píng)估中的爭(zhēng)議

不過，在該項(xiàng)目全部核準(zhǔn)支持性文件落實(shí)并上報(bào)核準(zhǔn)請(qǐng)示的兩個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委委托第三方機(jī)構(gòu)再次對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估。這在此前的特高壓工程核準(zhǔn)中并非必要程序。

據(jù)一位接近國(guó)家能源局的專家稱，國(guó)家發(fā)改委的這次再評(píng)估起因于評(píng)估機(jī)構(gòu)中個(gè)別專家委員會(huì)成員的強(qiáng)烈要求。

按照國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)須在1個(gè)月內(nèi)完成評(píng)估工作，而這次卻有些“不一樣”。

在將近一年時(shí)間之后，直到今年10月25日，評(píng)估機(jī)構(gòu)才終于正式召開專家評(píng)審會(huì)議。參加本次評(píng)審會(huì)議的一位專家透露，評(píng)審會(huì)議由包括兩院院士、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域總共19位專家參與了投票。最終評(píng)估結(jié)果是14人支持，5人反對(duì)，支持該工程建設(shè)。

上述專家還表示，評(píng)審會(huì)上反對(duì)者和支持者進(jìn)行了爭(zhēng)辯。其中，反對(duì)者認(rèn)為，交流特高壓存在安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)性上也并不劃算，主張對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，可以應(yīng)對(duì)大量區(qū)外來(lái)電形成的壓力，采用500千伏主網(wǎng)架方案。而支持者則認(rèn)為，未來(lái)華東地區(qū)會(huì)接受大量的外來(lái)電，現(xiàn)有的500千伏主網(wǎng)架無(wú)法承接，因此出于安全性考慮，必須升級(jí)主網(wǎng)架。

“華東500千伏電網(wǎng)不能承受多回直流同時(shí)閉鎖的沖擊，而1000千伏特高壓電網(wǎng)可以承受更大規(guī)模的潮流轉(zhuǎn)移和沖擊。”上述專家解釋說。

同時(shí)，中國(guó)電科院總工程師印永華也表示，華北、華中、華東特高壓同步電網(wǎng)如果建成，直接解決了制約電網(wǎng)發(fā)展的短路電流增長(zhǎng)問題，又解決了東中部地區(qū)嚴(yán)重的電壓不穩(wěn)定問題，具有明顯的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

讓人不解的是，上述專家評(píng)審會(huì)結(jié)構(gòu)并未被評(píng)估機(jī)構(gòu)采納。11月下旬，評(píng)估機(jī)構(gòu)又組織了一次內(nèi)部評(píng)審會(huì)，在這次內(nèi)部評(píng)審會(huì)上，有一位專家表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)意見，因此該項(xiàng)工作再次被擱置下來(lái)。

擱置引發(fā)了爭(zhēng)議。接受本報(bào)采訪的幾位評(píng)估專家對(duì)此表示難以理解，“以個(gè)別人的意見擱置專家評(píng)審組集體的意見，顯然是不合適的”。

“原定一個(gè)月的評(píng)估期限，現(xiàn)在耗時(shí)一年仍未完成。”對(duì)于這樣的進(jìn)度，國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的一位工作人員也頗為無(wú)奈。

評(píng)估機(jī)制亟待變革

本次特高壓項(xiàng)目審批遇阻讓電力行業(yè)人士重新思考現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)制。

對(duì)此，原電力工業(yè)部總工程師周小謙認(rèn)為，評(píng)估工作的重心應(yīng)放在電網(wǎng)規(guī)劃的整體評(píng)估上，而不是單一具體項(xiàng)目的評(píng)估。目前以評(píng)估項(xiàng)目為重點(diǎn)的模式，使項(xiàng)目的確定不是在規(guī)劃指導(dǎo)下由市場(chǎng)決定，不僅導(dǎo)致行政審批帶有較大的隨意性，也容易造成人力物力和時(shí)間的浪費(fèi)。

今年11月召開的十八屆三中全會(huì)也指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)已成為大勢(shì)所趨。

當(dāng)前政府應(yīng)主要制定政策、審批規(guī)劃、完善制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。讓企業(yè)成為規(guī)劃執(zhí)行的主體、項(xiàng)目決策的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。但令人遺憾的是，“十二五”已近尾聲，中國(guó)的國(guó)家電網(wǎng)總體規(guī)劃至今仍沒有出臺(tái)，以評(píng)估規(guī)劃替代評(píng)估項(xiàng)目，自然也就無(wú)從談起。

中科院院士盧強(qiáng)此前曾表示，不能把未來(lái)二三十年的電網(wǎng)安全構(gòu)建在以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，面對(duì)迅猛發(fā)展的智能電網(wǎng)技術(shù)、新能源開發(fā)利用和日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，用老觀念、老方法來(lái)判斷，那是“一廂情愿”的做法。

在人員構(gòu)成上，長(zhǎng)期從事電力規(guī)劃的中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕表示，能源局聘請(qǐng)的電網(wǎng)規(guī)劃專家委員會(huì)成員已歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整更迭，但一些一線和在職的知名專家很難入圍。他認(rèn)為，在評(píng)估專家的選擇上，可增加在職專家和一線專家，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，讓專家構(gòu)成具有更強(qiáng)的代表性和權(quán)威性，才能體現(xiàn)出當(dāng)前階段下評(píng)估的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性，如果項(xiàng)目評(píng)估缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其評(píng)估結(jié)果也就無(wú)法參照和比較，不利于評(píng)估的公正性。而在這方面，鐵路、石油石化等行業(yè)引入多家評(píng)估機(jī)構(gòu)的做法，值得借鑒。