3月10日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》披露，國家能源局和電監(jiān)會將進(jìn)行整合，重新組建國家能源局。

馬凱表示，現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)將進(jìn)行整合，然后仍由國家發(fā)展和改革委員會管理。新機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

這意味著，2003年成立的電監(jiān)會將不復(fù)存在，將與2008年成立的國家能源局整合成一個新機(jī)構(gòu)。

授權(quán)發(fā)布:國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案已正式浮出水面。方案提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。新能源局將賦予了哪些新職能?未來將給國家能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新變化?新一輪電力體制改革能否破局?目前存在的煤電矛盾等問題能否進(jìn)一步理順?兩會代表委員和能源專家對此發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

有利于國家能源戰(zhàn)略發(fā)展

全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席史玉波：

國家電監(jiān)會應(yīng)電力體制改革而生，成立10個年頭。此次機(jī)構(gòu)改革將更有利于國家能源戰(zhàn)略發(fā)展，希望機(jī)構(gòu)改革后能注重職能轉(zhuǎn)變，國家加大對電力行業(yè)的重視。

國務(wù)院根據(jù)能源的角度來進(jìn)行能源體制的改革組建新的能源局，這是從整個能源發(fā)展的戰(zhàn)略方面來考慮的。新組建的能源局賦予了能源監(jiān)督和管理職責(zé)。我們國家能源非常重要，這次機(jī)構(gòu)改革以后，國家能源局仍然隸屬于國家發(fā)改委。

希望新的能源局充分考慮十年來電監(jiān)會走過的路和它的實(shí)踐，繼續(xù)保證電力可供應(yīng)和安全運(yùn)行。電力是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，照亮千家萬戶，給經(jīng)濟(jì)提供動力，國家發(fā)展也需要電力支撐。史玉波強(qiáng)調(diào)，國家機(jī)構(gòu)改革要保證職責(zé)連續(xù)性，機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容就是職能轉(zhuǎn)變，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門職能轉(zhuǎn)變能不能到位，這是機(jī)構(gòu)改革中最重要的部分。他同時希望國家對能源發(fā)展、能源戰(zhàn)略和電力發(fā)展給予高度重視。

能源局執(zhí)行力將加強(qiáng)

全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲：

此前電監(jiān)會成立的目的，主要是對市場進(jìn)行監(jiān)督，至今電力市場沒有形成，電監(jiān)會職能作用逐漸虛化。此次調(diào)整，還是從能源監(jiān)督管理方面，將電力、油氣以及煤炭等放在一起，更加有助于從整體上宏觀組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。

全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席王禹民：

從電力系統(tǒng)改革發(fā)展來看，無論是此前的電力部，還是能源部，現(xiàn)在來看是正確的，是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。目前電力市場競爭、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展效果不錯，而且形成了競爭機(jī)制，其帶來的最大的好處，就是建設(shè)成本明顯下降。

目前能源監(jiān)管體制的改革，還沒有完全適應(yīng)市場化。還存在幾個結(jié)，要深入研究。下一步要理順能源體制機(jī)制以及同國家宏觀管理部門在能源方面的銜接。改革不是節(jié)點(diǎn)問題，是永無止境的。國家機(jī)構(gòu)的改變調(diào)整，本質(zhì)上是協(xié)調(diào)問題，根本問題在于職能轉(zhuǎn)變。

國家發(fā)改委能源所原所長、中國能源研究會副理事長周大地：

改革后的能源管理格局未有實(shí)質(zhì)性突破，電監(jiān)會成立以來，功能一直不是特別清晰，雖為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，但對電力價格、項(xiàng)目審批等都管不了，所以在這次精簡中首當(dāng)其沖。

擴(kuò)大監(jiān)管領(lǐng)域是重組之后能源局應(yīng)該認(rèn)真思考的一大問題，只有電監(jiān)會是不夠的，石油、天然氣都有天然壟斷性質(zhì)，監(jiān)管難度較大，重組能源局之后，政監(jiān)合一，可以將能源監(jiān)管擴(kuò)大到多個領(lǐng)域。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松：

長期以來國家能源局缺乏對能源行業(yè)的綜合管理，這次從電監(jiān)會獲得更多的監(jiān)管權(quán)力，可以說是對這一局面改變的又一突破。

推動電力體制改革

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)：

這次電監(jiān)會并入能源局，歸到發(fā)改委管理，力量增強(qiáng)，會使得其對電力體制改革的推動更有效。今后不排除可能會在新的能源局下設(shè)立能源監(jiān)管委員會，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍，并入能源局后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力可能會更大一些。

全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席王禹民：

要建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的政府管理體制。今年會從電網(wǎng)企業(yè)上下功夫，探索輸配分開，就是由政府制定出臺獨(dú)立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)建好，按輸配電價收取過路費(fèi)，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價由市場形成，上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動。

可更好發(fā)展新能源

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波：

新能源發(fā)展屬于能源局的管理范疇，但電監(jiān)會又是新能源的職能部門，幾乎所有新能源最后都要進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。兩個部門合并給新能源發(fā)展帶來重要的契機(jī)，以往新能源發(fā)電因電網(wǎng)配套缺乏而造成的“窩電”等現(xiàn)象或可得到更有效的解決。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬：

此次改革實(shí)際上是把電監(jiān)會并入到國家能源局，把涉及行政層面的比如能源政策，以及電力的監(jiān)督等管理綜合起來，將這個機(jī)構(gòu)合并后，更有利于新能源的發(fā)展和管理。

進(jìn)一步理順煤電矛盾

國家電監(jiān)會專家組成員言茂松：

我國煤電之間的價格矛盾由來已久，亟須理順。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會專家：

電監(jiān)會并入能源局后，有助于理順從動力煤價到上網(wǎng)電價、再到輸配電價之間的價格關(guān)系，助推我國電力改革提速。