“十一五”以來，我國以風電和光伏為主角的新能源產業(yè)發(fā)展很快，近兩年，光伏電發(fā)展更快。2011年，光伏業(yè)發(fā)展比2010年增長7～8倍，到2012年第三季度，國家電網供區(qū)內并網的光伏電超過270萬千瓦，同比增長4倍多。但今年以來，歐盟、美國等對我國光伏產品實施“反傾銷、反補貼”調查。不到一年，曾經風光無限的中國光伏產業(yè)轉入冰凍期。在國內需求疲軟、出口遭遇美歐“雙反”的當下，光伏企業(yè)如何完成自我救贖?我國光伏并網裝機占總裝機容量的比例為何不如國外高?在光伏并網中，電網企業(yè)會擔心利益受損而消極作為嗎?對這些熱點問題，國家電網公司新聞發(fā)言人張正陵近日一一作了解答。

■國家出手救光伏產業(yè)，國家電網大力支持

2012年9月，針對國內光伏產業(yè)的一系列利好政策出臺：國家能源局將此前擬定的分布式光伏發(fā)電“十二五”目標規(guī)模再上調一半;國家開發(fā)銀行公布將進一步確保12家光伏企業(yè)授信額度;國家能源局發(fā)布分布式光伏發(fā)電示范區(qū)申報通知。值得一提的是，10月26日，國家電網公司發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見》，承諾對滿足條件的分布式光伏項目免費接入，提供全程服務，全額收購項目富余的電量。

光伏發(fā)電大致分為兩類，一類是集中式的大規(guī)模開發(fā)的光伏發(fā)電，另外一類是分布式的低電壓接入、小型分散式就地利用的一類。公司《意見》被解讀為是推動國內光伏企業(yè)開啟破冰之旅的最關鍵舉措。

■分布式光伏發(fā)展，不僅需要電網給力，更需要政府支持

但此前，“并網難”一直被業(yè)界看作是阻礙國內光伏市場大規(guī)模啟動的“瓶頸”。事實真的如此嗎?

11月4日，國家電網公司新聞發(fā)言人張正陵做客中央電視臺財經頻道《對話》欄目時表示，支持分布式光伏發(fā)展，光依靠國家電網公司一家顯然是不夠的，還需要多方聯(lián)合行動，其中，政府的支持就非常重要。

張正陵說：“由于電網處于這么一個很關鍵的環(huán)節(jié)，也是新能源這個市場發(fā)展的一個平臺，所以，我們國家在新能源發(fā)展過程中，一些矛盾和問題都是通過電網暴露出來的。正因為如此，新能源發(fā)展一遇到什么問題，大家一說起來，總覺得是電網的事。”

他舉例說，我國現(xiàn)在的分布式光伏發(fā)電產業(yè)，現(xiàn)在還是一個需要國家政策扶持的產業(yè)。但它既然是一個電源，那么，如果按照國家對于常規(guī)電源的常規(guī)政策來套用的話，兩個政策可能會相互沖突：一方面分布式光伏拿著國家財政部的補貼，一方面地方政府又規(guī)定自發(fā)自用的自備電廠必須要交備用費。比如說，一個6兆瓦的分布式光伏項目在北京市一個月要交9000元備用費，一年就是十多萬，這與國家對分布式光伏產業(yè)支持的政策就是矛盾的。所以，張正陵認為，把新能源發(fā)展的問題都認為是國家電網的事，顯然有點不合理。當主持人陳偉鴻問“你覺得委屈嗎?”時，張正陵笑著說：“有那么一點。”

■國外分布式光伏為何比例高?關鍵在于成本優(yōu)勢

在《對話》節(jié)目現(xiàn)場，網友在微博里問了一個尖銳的問題：德國、日本、美國等國的分布式光伏裝機量，在這些國家總裝機容量中占比都接近或者高于80%，但是中國的分布式光伏裝機份額非常少。這是為什么呢?

對這部分網友的質疑，張正陵作了正面的回應。他認為，德國、日本、美國分布式光伏發(fā)電裝機量占的比例很高，總的來說有三方面原因。首先，這與這些國家的光資源的自然分布情況高度相關。其次，德、日、美發(fā)展分布式光伏的自然條件恐怕比中國好些。比如，三國的分布式光伏大部分是屋頂光伏、建筑光伏。“他們的房子都是一家一戶的，每家有自己的樓頂，可以裝太陽能板。而我們國內都是單元樓，很難每家每戶都搞分布式光伏，這樣就無形中限制了分布式光伏的使用。”再次，還有一個很重要的原因，就是德國的光伏上網電價已經接近終端用戶銷售電價，也就是說，德國光伏發(fā)電成本已經非常低了。張正陵認為，這是德國光伏電比例高的一個很關鍵的因素。而國內的情況則不容樂觀。“我們的光伏的發(fā)電成本，也就是說滿足它成本需求的上網電價，遠遠高于用戶的購電價。我覺得這是國內光伏發(fā)電站總裝機的比例不如國外高的一個很重要的原因。”

■中國光伏電何時有成本優(yōu)勢?研究認為約在2020年

張正陵認為，如果未來的產品成本能有效下降，中國光伏發(fā)電上網電價不需要政府補助就能夠跟常規(guī)的電源(水電、火電等)競爭，甚至可以跟風電去競爭。到那一天，中國光伏市場就能打開并快速發(fā)展了。

然而，這一天的到來要等多久呢?

張正陵表示，國家電網公司曾經委托國內權威機構做過研究。中國科學院研究的結論是，應該在2018年前后，也就是2020年前可能實現(xiàn)。

■電網企業(yè)會真心支持分布式光伏嗎?最好的回答就是15條承諾

然而，談到“自發(fā)自用”的分布式光伏發(fā)電項目，很多人認為，它每多自發(fā)自用一千瓦時電就意味著電網企業(yè)減少一千瓦時電的收入，所以，最近一段時間，部分網友、媒體質疑電網企業(yè)是否真心支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

張正陵認為這種擔心是只看到了表面現(xiàn)象：“畢竟一個電網，如果你自發(fā)自用，客觀上就是減少了電網公司的銷售。”張正陵說，“國家電網公司對這個問題最好的回答是什么?就是我們10月公布的15條承諾。”分布式光伏，上網經營的方式由用戶自行選擇，無外乎就是三種，一種就是全部自發(fā)自用，沒有多余的電上網;一種就是全部賣給電網，叫統(tǒng)購統(tǒng)銷;還有一種最多，就是“自發(fā)自用余電上網”。國家電網公司在服務意見中表示，這三種方式由用戶自行選擇。“你選了統(tǒng)購統(tǒng)銷也好，你選了‘自發(fā)自用余電上網’也好，國家電網公司承諾無條件全額收購，電價執(zhí)行國家規(guī)定的電價。”