如果道路不通或者不夠用，車(chē)輛愈多就堵得越厲害。如今，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源電力就如同堵在路上的汽車(chē)，受困于電網(wǎng)建設(shè)速度和接納意愿，不少新能源電力難以上網(wǎng)出力。

面對(duì)上網(wǎng)瓶頸，一方面，應(yīng)合理規(guī)劃，避免太多的新能源裝機(jī)無(wú)序地涌入到有限的電網(wǎng)通道;另一方面，要調(diào)動(dòng)電網(wǎng)的積極性，廣開(kāi)通道加速分流。只不過(guò)，這兩個(gè)方法都是治標(biāo)不治本，新能源并網(wǎng)難的根源歸根結(jié)底還是電網(wǎng)的壟斷，而要打破壟斷，則必須推動(dòng)電力體制改革。

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司日前召開(kāi)的2012年年中會(huì)議通報(bào)，上半年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域分別新增風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)容量576萬(wàn)千瓦和10萬(wàn)千瓦，同比分別增長(zhǎng)29.7%和4.7%;消納新能源470億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.4%。

但是，國(guó)家電網(wǎng)的這一消納風(fēng)電的速度，發(fā)電企業(yè)并不滿意。“并網(wǎng)容量并不等于上網(wǎng)電量。” 龍?jiān)醇瘓F(tuán)的內(nèi)部人士介紹，2011年中國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量新增1600萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)到4700萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量800億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)60%以上，但是因限電嚴(yán)重，風(fēng)力發(fā)電仍整體虧損。

據(jù)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)電專(zhuān)委會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)主要風(fēng)電場(chǎng)限電比例總體達(dá)16.92%。業(yè)內(nèi)人士介紹，限電比例超過(guò)12%就會(huì)出現(xiàn)虧損。

造成限電的原因有很多：其一，新能源的供能過(guò)程具有隨機(jī)性和間歇性，而且隨機(jī)出現(xiàn)的間歇性電力對(duì)受端系統(tǒng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定有較大程度的影響，電網(wǎng)出于安全性考慮并不愿意吸納新能源。

其二，大型新能源基地的大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)，因未能明確具體的消納方案和跨大區(qū)送電電網(wǎng)工程，即使并入了本地區(qū)電網(wǎng)，也會(huì)因本地區(qū)消納能力有限而出現(xiàn)實(shí)際發(fā)電出力受限、風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)現(xiàn)象。

其三，新能源發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)項(xiàng)目審批相脫節(jié)。新能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，很少明確具體的配套電網(wǎng)工程。兩者核準(zhǔn)分屬于同一能源主管部門(mén)的不同司局，由于缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，常常導(dǎo)致電網(wǎng)核準(zhǔn)滯后于發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)工程難以做到與發(fā)電同時(shí)投產(chǎn)。

更重要的是，新能源的發(fā)展影響了電網(wǎng)的利益。一方面，新能源能量密度低、隨機(jī)性、間接性、經(jīng)濟(jì)性低等特點(diǎn)，增加了電網(wǎng)的建設(shè)成本和調(diào)度成本;另一方面，電網(wǎng)的盈利模式在于發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)之間的“價(jià)差”，而新能源上網(wǎng)電價(jià)較高，影響到了電網(wǎng)的價(jià)差收入。

要破除上述困擾，除了努力提高相關(guān)技術(shù)水平外，必須大力度推進(jìn)電力體制改革。電網(wǎng)企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)，其任務(wù)是為所有發(fā)電商和用電戶提供公共服務(wù)，不以多盈利為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的管理和定價(jià)方式應(yīng)與其他從事競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的發(fā)電企業(yè)有原則區(qū)別。這也是國(guó)務(wù)院2003年批準(zhǔn)電價(jià)改革方案中“廠網(wǎng)分開(kāi)”的基本原理所在。按照當(dāng)初電力體制改革的設(shè)想，政府需對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)執(zhí)行“成本加成”模式，即根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)量、輸電量、運(yùn)營(yíng)成本和提供公共服務(wù)以及普遍服務(wù)的需要，單獨(dú)核定其準(zhǔn)許收入總量，然后攤?cè)肽甓容?strong>電量，通過(guò)向用電戶收取度電過(guò)網(wǎng)費(fèi)形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)只負(fù)責(zé)傳輸電力，不參與買(mǎi)賣(mài)電力。也只有這樣，用戶與發(fā)電企業(yè)之間才有可能建立起電力市場(chǎng)，才能夠開(kāi)創(chuàng)出新能源大規(guī)模高效替代化石能源的局面。

但令人遺憾的是，我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化改革停滯不前，電網(wǎng)的“輸配分離”僅停留在口頭上。如今看來(lái)，電力體制已經(jīng)到了非改不可的地步，否則，新能源的發(fā)展將失去動(dòng)力，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系也將成為空談。