:“預計到2030年前，國家電網(wǎng)將實現(xiàn)西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)。”這是國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞日前在其出版的《中國電力與能源》著述中對中國未來電網(wǎng)發(fā)展格局的描述。

作為國家電網(wǎng)的掌門人，劉振亞給出了作為電網(wǎng)側(cè)，電網(wǎng)是朝一張網(wǎng)發(fā)展還是多網(wǎng)獨立發(fā)展的明確回復。

一張網(wǎng),還是多張網(wǎng)，始終困擾著中國的電改進程。無論是電改方案設(shè)計之初，還是方案推進的十年之中，對于廠網(wǎng)分離后電網(wǎng)的改革爭論，始終沒有停止。

然而在爭論過程中，一張正在成長和建立起來的世界最大電網(wǎng)的雛形卻逐漸隱現(xiàn)。

這就是劉振亞所說的那張網(wǎng)，這張網(wǎng)不僅覆蓋面積巨大，而且將形成“三縱三橫一環(huán)”的全國一網(wǎng)。面對它的形成，力圖破除一網(wǎng)壟斷的電改，似乎又進入了“一張網(wǎng)”的輪回。

擺在當前電改面前的，又將是十年前沒有徹底解決的那個問題：究竟是要一張網(wǎng),還是多張網(wǎng)?

一網(wǎng)與壟斷

“1998年我為國家電力公司做改革方案時，對當時的幾家直屬子公司全都做了調(diào)研。”在談起對電網(wǎng)的改革時，當年參與電改方案形成和討論的中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬對本報記者表示，“調(diào)研的結(jié)果是西部資源豐富，東部用電負荷集中，北邊的煤炭資源豐富，南部也是用電負荷，所以包括時差、季節(jié)差、水利資源的分布都很不均衡，所以就需要組建一個能夠全國進行資源配置的電網(wǎng)。”

基于劉紀鵬的調(diào)研和改革方案，1998年底，當時的國家電力公司提出了“四步走”的改革路徑和時間表，其中第三步，即從2001年到2010年實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，此后完全實現(xiàn)配售放開，最終國家電力公司形成全國一張大網(wǎng)的輸電網(wǎng)。

此后,國家電力公司開始以省為實體進行內(nèi)部改革。然而，在推進過程中，卻碰到了新的問題，以省為實體的改革雖然打破了當時的大區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，但卻被指摘形成了以省為實體的電力市場壁壘。

隨即，電改主導權(quán)易主，改由國家計委主導的電改領(lǐng)導小組為主進行。日前，時任電改領(lǐng)導小組的副組長、原國家能源局局長張國寶在接受媒體采訪回顧方案出臺時表示，當時曾經(jīng)設(shè)想，按照國電公司原有的六個電管局，即東北、西北、華北、華中、華東、南方六個電力大區(qū)變成六個網(wǎng)公司，從而打破一張網(wǎng)的壟斷局面。

但當時也有觀點提出，變成六個電網(wǎng)公司后，各公司的管轄范圍仍是一家，即華北網(wǎng)仍“壟斷”華北，南方電網(wǎng)或東北電網(wǎng)的電力不可能拿到華北來競爭上網(wǎng)，所以還是存在區(qū)域內(nèi)的自然壟斷。“這個觀點認為電網(wǎng)一分為六只是將當時的一家自然壟斷的范圍從全國變成了某一個區(qū)域，所以有人認為這個改法不行，主張一張網(wǎng)。”張國寶回顧稱。

在張國寶看來，當時將國電公司進行政企分開和廠網(wǎng)分開已是大勢所趨，此間電力體制改革的焦點主要是電網(wǎng)能不能拆，到底全國是“一張網(wǎng)”還是“多張網(wǎng)”?“國家電力公司的思路是推進全國聯(lián)網(wǎng)，在一張輸電大網(wǎng)的基礎(chǔ)上形成一家全國性的國家輸電網(wǎng)公司，國家計委方面的思路則是取消國電公司，培育四到六家區(qū)域性電網(wǎng)公司。”劉紀鵬表示。

此后雙方圍繞一張網(wǎng)的問題進行了多次研討座談，最后，2002年下發(fā)的《電力體制改革方案》五號文對雙方的觀點進行了“中和”，即選擇了建立國家電網(wǎng)，保留“一張網(wǎng)”的主體，但取消了其對下轄區(qū)域電網(wǎng)的垂直化管理，區(qū)域電網(wǎng)在運營上相對獨立，同時將南方電網(wǎng)單獨列出，作為區(qū)域獨立改革的試點。

至此，圍繞打破國網(wǎng)一張網(wǎng)壟斷的改革，最終以雙方的妥協(xié)告終。然而，就是這次妥協(xié)，產(chǎn)生了諸多遺留問題和新的爭議。

特高壓背后

當前，國家電網(wǎng)明確提出全國一張網(wǎng)的概念來自特高壓的建設(shè)。進入2005年以后，國家電網(wǎng)正式著手啟動對特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，并規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，從而形成東北、西北、南方電網(wǎng)通過直流與華北、華東和華中的“三華”特高壓同步電網(wǎng)主網(wǎng)架實現(xiàn)異步連接，最終實現(xiàn)國家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)。

所謂“三縱”是指錫盟-南京、張北-南昌、陜北-長沙，“三橫”是蒙西-濰坊、晉中-徐州、雅安-皖南3個橫向輸電通道，“一環(huán)網(wǎng)”是指淮南-南京-泰州-蘇州-上海-浙北-皖南-淮南長三角特高壓雙環(huán)網(wǎng)。國家電網(wǎng)希望從錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向“三華”送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。

然而此番規(guī)劃引來了眾多非議。“爭議主要集中在特高壓交流方面，主要是在經(jīng)濟性、安全性和目的上存在較大的意見。”一位不愿具名的電力業(yè)內(nèi)人士表示。

經(jīng)濟性方面，主要是特高壓交流的投資巨大，按照國網(wǎng)規(guī)劃，十二五期間建設(shè)“三縱三橫一環(huán)”的投資約為2700億元，而整個工程完成的預算高達6000多億元，加上配套設(shè)施，則超過萬億。

但是對于超萬億的工程，反對者認為，一回特高壓交流線路輸送能力為400萬-500萬千瓦，但是實際測試和示范工程驗證的最大輸送能力只能達到250萬-280萬千瓦，投運后一般送電只有100萬-150萬千瓦，特高壓高輸送能力難以充分發(fā)揮，相對于現(xiàn)有的500及以下千伏電網(wǎng)，并不具有經(jīng)濟性。

此外，反對者還認為，交流特高壓輸電線路將把目前相對獨立的區(qū)域電網(wǎng)連成棋盤狀的統(tǒng)一大電網(wǎng)，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將引起全國范圍的大停電，這在一些西方國家已經(jīng)有過大停電事故的先例。

最重要的，反對者認為，特高壓線路將打破現(xiàn)有的區(qū)域電網(wǎng)格局，形成緊密相連的交流大電網(wǎng)。“如果建成，未來想再加強區(qū)域電網(wǎng)，或者拆分國家電網(wǎng)公司，在技術(shù)層面都變得不可行。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

如此，特高壓電網(wǎng)在成為骨干網(wǎng)架后，其他各級電網(wǎng)的功能則成為協(xié)調(diào)發(fā)展，從而國家電網(wǎng)實現(xiàn)對電網(wǎng)的總體控制，區(qū)域電網(wǎng)的權(quán)限極大削弱。

無獨有偶，作為當年區(qū)域電網(wǎng)獨立試點的南方電網(wǎng)也已著手特高壓電網(wǎng)的建設(shè)并規(guī)劃到2030年前形成五交二直“特高壓網(wǎng)”。

這一切，都被認為與當年的五號文的電改方案精神相去甚遠，甚至背離了其后下發(fā)的《國家電網(wǎng)公司組建方案》中對電網(wǎng)職責的設(shè)定。

按照五號文，將建立競爭開放的區(qū)域電力市場，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局。同時對于區(qū)域電網(wǎng)公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置，享有法人財產(chǎn)權(quán)，主要職責是經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進行電力調(diào)度。

而國家電網(wǎng)公司的主要職責是負責各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程，協(xié)助制定全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

與建設(shè)特高壓線路形成全國一張網(wǎng)同時進行的，還有國家電網(wǎng)對于區(qū)域電網(wǎng)的一系列改動。

從2011年4月下旬到5月上旬之間，國家電網(wǎng)分別在西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)分別加設(shè)西北分部、華中分部、華東分部和東北分部。此后的12月份，最后的電網(wǎng)公司華北電網(wǎng)也被分拆，分成國家電網(wǎng)華北分部和國家電網(wǎng)冀北子公司兩部分。

這被外界視為國家電網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)的架空和收權(quán)。消息人士稱，國家電網(wǎng)在對五大區(qū)域電網(wǎng)公司設(shè)立分部的同時，主要進行了經(jīng)營性資產(chǎn)按屬地化劃轉(zhuǎn)省網(wǎng)公司和僅保留區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度功能的區(qū)域電網(wǎng)“手術(shù)”。

此番動刀之后，國家電網(wǎng)被認為實現(xiàn)了對于資產(chǎn)和電網(wǎng)管理權(quán)的全面掌控，從而為實現(xiàn)全國一張網(wǎng)清除政策遺留的障礙。

由此來看，國家電網(wǎng)的職能十年里正在發(fā)生改變，而這種改變，將伴隨著世界最龐大電網(wǎng)的建成，而形成新的爭議：中國的電網(wǎng)格局究竟需要怎樣的網(wǎng)，是一張網(wǎng)，還是多網(wǎng)并存;是多網(wǎng)獨立，還是多網(wǎng)競爭?

輔業(yè)爭議

除了一張網(wǎng)的爭議，國家電網(wǎng)在電改推進中，還面對來自輔業(yè)方面的質(zhì)疑。“電網(wǎng)的輔業(yè)爭議，主要是兩方面，一個是當年遺留的發(fā)電資產(chǎn)，是否應(yīng)該剝離出去，其二是國網(wǎng)對許繼平高等電力設(shè)備制造企業(yè)的收購。”上述電力業(yè)內(nèi)人士指出。

按照《國家電網(wǎng)公司組建方案》披露，國家電網(wǎng)公司組建當初，暫時保留了38個發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)，主要用于電網(wǎng)的應(yīng)急和調(diào)峰等不時之需。

隨后這些發(fā)電資產(chǎn)被輾轉(zhuǎn)分別組入下屬公司國網(wǎng)能源公司和魯能集團旗下的金馬集團，目前這部分發(fā)電資產(chǎn)總額達550億元左右。日前，傳出國家電網(wǎng)意欲將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣神華，但該消息未得證實。“如果將這些資產(chǎn)完成集中和打包，最終沒有轉(zhuǎn)讓，而是留在國家電網(wǎng)內(nèi)部，以金馬集團的形式實現(xiàn)煤電資產(chǎn)的上市，將會形成新的電網(wǎng)輔業(yè)爭議。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

不僅如此，當前電網(wǎng)企業(yè)最大的輔業(yè)爭議來自于2008年冰災(zāi)的輔業(yè)界定爭論和2009年國家電網(wǎng)對許繼平高的收購，以及2011年主輔分離爭論。

2008年年初，全國范圍的冰災(zāi)對國家電網(wǎng)下轄的電力設(shè)施造成了很大沖擊，由此，電網(wǎng)公司提出應(yīng)將設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計和送變電作為電網(wǎng)重要業(yè)務(wù)保留，這意味著電網(wǎng)公司希望將電力制造行業(yè)從輔業(yè)轉(zhuǎn)為主業(yè)，并直指2007年國資委剛剛接手并擬定電改主輔分離方案。

隨后，電改陷入沉寂。此間，國家電網(wǎng)公司在2009年收購了國內(nèi)電氣設(shè)備制造龍頭許繼集團和平高集團，并將其打包放入新成立的中電裝備旗下，從而完成了對國網(wǎng)內(nèi)部電力設(shè)備制造企業(yè)的梳理和集中。但隨著該“輔業(yè)”巨頭的誕生，外界對于其壟斷行業(yè)市場和容易產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易的質(zhì)疑也紛至沓來。

不僅如此，2010年國資委再次啟動改革后，國網(wǎng)公司已經(jīng)完成了對于輔業(yè)的內(nèi)部梳理，新的設(shè)備龍頭形成，勘測設(shè)計等部分優(yōu)質(zhì)輔業(yè)資產(chǎn)也完成相關(guān)打包和更迭。

2011年，在國資委主導下，電力行業(yè)進行了主輔分離和施工設(shè)計一體化重組。按照主輔分離方案，兩家電網(wǎng)公司的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時并入新成立的中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司。兩者分別由中國水利水電建設(shè)集團、中國水電工程顧問集團和中國葛洲壩集團、中國電力工程顧問集團重組而來。

重組后，新成立的集團一位不愿具名的人士告訴記者，電網(wǎng)剝離出來的勘測和設(shè)計企業(yè)，90%甚至更多的企業(yè)屬于包袱企業(yè)，并非優(yōu)質(zhì)的勘測設(shè)計企業(yè)資產(chǎn)，“對于電網(wǎng)企業(yè)來說，這些企業(yè)從電網(wǎng)中剝離，屬于甩包袱，而優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)早有變動。”“現(xiàn)階段，電改出現(xiàn)了許多新問題，我們應(yīng)該重新反思和設(shè)計，我們到底需要怎樣的電力改革?如果改革，是不是需要一個具體的步驟，是不是應(yīng)該有一個清晰的路線和時間表?”廈門大學能源研究中心主任林伯強對本報記者表示。

而一位全程參與當年電改方案的專家甚至表示，當前最重要的是改變目前電價的形成機制，形成兩頭放開中間監(jiān)管的電力市場交易體系，至于是拆分電網(wǎng)還是保留一張網(wǎng)，都將是獨立運營的電網(wǎng)企業(yè)自身的事情，只要能保證電網(wǎng)安全，電網(wǎng)企業(yè)建特高壓，賠本自行承擔后果。

而對于輔業(yè)的界定，林伯強則表示，“在無法改變的時候，需要保住一個底線，即電網(wǎng)企業(yè)作為國有企業(yè)能夠在該業(yè)務(wù)中產(chǎn)生盈利，只要守住這條線，至于其是否屬于輔業(yè)，是否形成壟斷，都可以先暫置。”