2月底，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明對外表示，我國2012年將實施可再生能源配額制。

發(fā)改委一位人士向《中國經營報》記者透露說，該政策醞釀已久，最早將于今年上半年正式實施。在多位業(yè)界人士看來，這幾年，包括光伏、風電等新能源發(fā)電規(guī)模越來越大，而電網建設滯后卻一直如影隨形，導致很多新能源發(fā)電無法上網，帶來巨額資源浪費，“這個新政策的出臺，將會逐步解決這些歷史遺留問題。”

行政推動

即將實施可再生能源配額制的消息迅速在業(yè)界流傳，這是任東明在出席一個風電論壇時對外透露的。據他所說，將對中國各省市總電力消費、電網企業(yè)收購電量和可再生能源發(fā)電企業(yè)設立可再生能源配額指標，以此來落實國家可再生能源規(guī)劃的目標。“另外也將鼓勵各地區(qū)積極開發(fā)利用可再生能源資源，實現(xiàn)可再生能源電力規(guī)?；_發(fā)的目的。”

而對于該政策的考核與監(jiān)督，任東明表示，一是將可再生能源電力的消納量計入各省市合理控制能源消費總量和節(jié)能減排考核指標；二是國務院能源主管部門將會同監(jiān)察、統(tǒng)計、審計等部門以及國資委、國家電監(jiān)會等機構針對各責任主體完成情況進行考核。

“這個政策對電網公司壓力很大，明確了電網公司與新能源發(fā)電的對接，能減少因扯皮而造成的嚴重浪費現(xiàn)象。” OFweek行業(yè)研究中心高級分析師Siro對記者說，他認為，在當前，因光伏、風電仍遠比煤電成本高，因此須國家政策來推動。

此前我國電網建設滯后，已嚴重影響了風電、光伏等新能源的發(fā)展。據記者了解，目前作為風電裝機容量最大的內蒙古，就已被風電入網問題困擾多年。到2011年3月底，內蒙古的風電裝機為1140萬千瓦，占全國的30%，但其中大多風電都送不出去，只能空轉。

來自內蒙古電力行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，2010年風機空轉造成的損失達數億元，其中裝機59萬千瓦的龍源電力[7.07 -1.53%]內蒙古公司損失1.5億元，裝機93萬千瓦的京能新能源內蒙古公司損失2.4億元。

“這幾年，風電的發(fā)展遠超過了國家的預期，但電網的建設卻一直沒能跟得上，造成了風力發(fā)了電卻無網可接。”一位業(yè)內人士認為，由于風電是間歇式能源，十分不穩(wěn)定，如果風電在電網里的輸電總量超過10%就會造成電網崩潰，因此國家電網對此事的態(tài)度并不積極。“要解決上網的難題，必須通過智能電網，但因投資巨大，政府很謹慎。”

路線之爭

不過，目前我國智能電網建設路線尚存爭議。

目前我國智能電網建設共有兩種方案，一種是以長距離、大容量輸電為主要特征的堅強智能電網，有長距離、大容量輸電特征的特高壓電網將成為核心環(huán)節(jié)；另一種是以清潔、高效、分布式為主要特征的智能電網，前者強調輸電，后者強調配電。

據國家電網公司一位人士說，目前國家電網和南方電網主推的就是特高壓，認為這個符合目前我國經濟情況，而以發(fā)改委為主的政府部門則力推分布式的智能電網。

今年初，國家電網公司公布的1號文件中提出了，到2020年，我國將形成以華北、華東、華中特高壓同步電網為接收端，以東北、西北電網為輸送端，連接全國各大煤電、水電、核電和可再生能源發(fā)電基地的電網結構。而據記者了解，國家發(fā)改委能源研究所的一項中美智能電網研究項目也在進行。上述跡象表明，目前發(fā)改委與國家電網公司尚未對智能電網的建設路線達成一致。

“短期內看，特高壓能解燃眉之急，不過長期來看，分布式的智能電網則是一勞永逸之舉。”Siro對記者說，他表示，特高壓在國際上并無此類路線，屬于中國獨創(chuàng)，也因為國土面積遼闊和經濟發(fā)展不平衡所致，而美國和歐洲采用的都是發(fā)改委力推的分布式智能電網路線。

Siro認為，目前光伏、風電等新能源發(fā)電基本上都在西部地區(qū)，而同時西部地區(qū)并不缺電，鬧電荒的皆是東部發(fā)達省份，若要把西部這些多余的電量傳輸到東部地區(qū)，必須靠損耗極低的特高壓。“但問題是，西部地區(qū)經濟正在突飛猛進，十年后工業(yè)發(fā)展到一定水平時，用電量肯定會大增，那些多余的電量就不用傳輸到東部地區(qū)了，這些耗資百億建設的特高壓很可能會被棄用。”

不過一位電力公司知情人士向記者表示，路線之爭也牽扯到利益之爭。根據計劃，未來10年間，我國在智能電網和特高壓方面的投資將近4萬億元，巨大的蛋糕引發(fā)各方爭搶，兩個不同路線，都會有不同的設備生產商，這些廠商與相關部門有著千絲萬縷的關系。

“如今為了平衡，這兩條路線將會以互補的形式均進入我國未來的電網總規(guī)劃。”上述人士透露說，不過他表示，遠水解不了近渴，電網建設有爭議也有時間周期，短期內，西部地區(qū)一些新能源發(fā)電可能仍無法解決上網難題。