正在遠去的廉價能源時代

如果說，2013年我們只是觸碰能源改革，那么在2014年，我們每一個人都要做好準備開始面對一個事實：廉價資源時代正在遠去。

階梯電價、階梯水價、階梯氣價……漲價——只是這場變革最表層的信號，但改革并不僅僅只是漲價，而是一場從源頭至終端的體制變革：開放原油進口權、民間資本獲準進入油氣領域、資源稅推進；還有一系列的創(chuàng)新舉動：動力煤期貨推出、直購電競價試點……這些都指向同一個方向——市場化。

十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關于全面深化改革重大問題的決定》則為這些變革吹響了號角：“使市場在資源配置中起決定性作用”“推進公共資源配置市場化”以及“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”。

最具壟斷屬性的能源領域打開了改革的缺口，重建秩序的過程中將伴隨突破既有利益格局的陣痛。2014年考驗的是改革的智慧。

2013年，成立十年之久的電監(jiān)會以并入國家能源局而畫上了句號；這一年，在夏季用電高峰期，沒有拉閘限電，電力供應基本維持平衡；這一年，多種銷售電價被歸并，分為簡單三大類，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價格，這些均記錄了電力體制改革的點滴。

事實上，電改從廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離，以及競價上網(wǎng)，十年來，電力行業(yè)分分合合無不記錄著電改的艱辛。

然而，要“打破壟斷、引入競爭”，最終實現(xiàn)市場化電價形成機制，不僅僅需要時間，還需要合理化的改革方案。陜西省某電力企業(yè)基層領導尚華向記者表示。

電改重啟

“從名稱變化上就能看出市場化的改革方向。”

尚華所在的單位過去被稱之為某某縣電力局，現(xiàn)在則全部改稱為某電力公司或某縣電力分公司。就連領導的稱呼也發(fā)生了變化，以前被稱之為局長，現(xiàn)在則被稱之為經(jīng)理。

改變的不單單是組織機構，就連電力企業(yè)的職能也發(fā)生了變化。尚華向記者表示，以前電力行業(yè)主要以電力管理為主，而現(xiàn)在則是以服務為主，只要是用電客戶有需求，作為供電企業(yè)就要無條件地滿足，“電老虎”的時代已經(jīng)一去不復返。

“電力行業(yè)的‘大鍋飯’時代已經(jīng)過去了，尤其是基層供電企業(yè)，有著嚴格的考核制度。例如對于一個臺區(qū)專管員來說，供電量的考核、變線損耗的考核以及用電服務質量的考核等，均影響著當月所發(fā)工資的多少。”他說。

這些改革的起點是2002年3月國務院正式批準以“廠網(wǎng)分離，打破壟斷、引入競爭”為宗旨的《電力體制改革方案》即國務院“5號文件”。但在此之后10年，廠網(wǎng)分開不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開停滯、電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度不獨立、直購電交易有限等依然限制了電力市場化程度。

直到2013年，發(fā)展改革委牽頭起草的《關于取消重點合同推進電煤價格并軌》、取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批、銷售電價結構調整等一系列舉措出臺，以電價改革為突破口，電改重啟進入“窗口期”。

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，進一步破除各種形式的行政壟斷。推進水、石油、天然氣、電力等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。這一綱領性文件點到關于電力領域的改革，被業(yè)界稱為電力體制改革重啟的標志性事件。

尚華認為電價結構調整，就是因為原有的電價結構缺失合理性，交叉補貼嚴重，尤其是一些生產(chǎn)用電太低，其中農(nóng)排灌溉甚至低至0.1710元/度，嚴重低于成本電價，另一方面，那些非居民用電、商業(yè)用電、以及非工業(yè)用電又遠遠地高于成本電價。因此，經(jīng)過對銷售電價的調整歸類之后，基本消除了特別低的電價和特別高的電價，電價基本趨于中間化，有利于電價市場化。

2014年1月，廣東首次實施電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競價交易，最終實現(xiàn)交易的有17家發(fā)電企業(yè)，26家大用戶平均申報降價為0.614分/千瓦時。對大用戶而言最終用電價格較發(fā)改委目錄電價降低了0.614分/千瓦時，而發(fā)電企業(yè)的銷售電價比上網(wǎng)電價少了0.614分/千瓦時。

清潔“電”將更受青睞

價格杠桿的影響不僅體現(xiàn)在終端價格上，同時也體現(xiàn)在電力發(fā)展路線的選擇上。

2013年9月末國家發(fā)展和改革委關于調整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價的通知表示，“降低有關?。▍^(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標桿上網(wǎng)電價，各地未執(zhí)行標桿電價的統(tǒng)調燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價同步下調。”

發(fā)展清潔電力的訴求由此得以明顯的體現(xiàn)。

在歷經(jīng)了兩次調整之后，燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高到1分錢；對煙塵排放濃度低于30毫克/立方米（重點地區(qū)20毫克/立方米）的燃煤發(fā)電企業(yè)實行每千瓦時0.2分錢的電價補償。

2013年1~11月份，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力6931萬千瓦，同比增加1201萬千瓦，但其中火電新增2956萬千瓦，比去年同期少投產(chǎn)602萬千瓦。同期，全國水電新增發(fā)電生產(chǎn)能力2471萬千瓦同比多投產(chǎn)1159萬千瓦。水電電源基本建設投資完成額1098億元，而火電僅為791億元。

此消彼長，煤發(fā)電企業(yè)在承擔改造成本的同時，2013年有望成為清潔能源發(fā)展的轉折年。

但在水電之外，被寄予厚望的可再生能源如風電、太陽能等在整體電力消費構成中的占比仍然較低，分別僅為6.1%和0.8%。

“我國對清潔能源開發(fā)的激勵政策側重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對輸電環(huán)節(jié)、常規(guī)電源輔助服務考慮不足，尚未形成完善的定價和補償機制。”一位業(yè)內人士表示，進一步改革，完善配套的機制建設是關鍵。

2014改革關鍵詞

天然氣價格改革

中國天然氣價格改革過渡方案已提交國務院，未來中國天然氣價格將實行一省一價。

電價改革

繼電價分類和上網(wǎng)電價調整傾向清潔能源發(fā)電之后，有關部門提高了企業(yè)支付可再生能源電價以及為減少污染物排放而進行設備升級改造的燃煤發(fā)電廠的電價。

預計未來將實施針對企業(yè)等非居民用戶的階梯電價制度。

民間資本入局

頁巖氣勘探開發(fā)正嘗試向多種所有制資本打開大門。

2013年11月，《煉油企業(yè)進口原油使用資質條件(征求意見稿)》出臺——2014年1月，山東省政府已決定由商務廳牽頭組織地煉去國外自主開采石油。

簡政放權

2013年取消5項能源項目審批，下放11項能源項目審批核準權力。

其中風力、光伏和燃氣項目占70%以上。

油品改善價格將上漲

2013年3月份宣布燃油價格重大改革計劃后，政府繼續(xù)宣布了一個為期4年的油品升級時間表，2014年1月1日全國升級國四油品。

政府稱消費者需負擔燃油標準升級的部分成本。