自2002年以來(lái)，除了“廠網(wǎng)分開(kāi)”得以實(shí)施，中國(guó)電改繞了近12年，各種電力體制改革的動(dòng)作和口號(hào)層出不窮，包括競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)等，最終都沒(méi)能推動(dòng)下去。“這說(shuō)明，電改不是隨便想先動(dòng)哪個(gè)環(huán)節(jié)就動(dòng)哪個(gè)環(huán)節(jié)的，一定需要主次分明，對(duì)癥下藥。”一位電改觀察人士稱。

停滯了近12年的電改，近期再傳新聲：售電側(cè)放開(kāi)或?yàn)橥黄瓶凇?/p>

售電側(cè)，簡(jiǎn)單而言，是出售電力的環(huán)節(jié)。3月19日，上海證券報(bào)報(bào)道稱，“能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。”新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶直購(gòu)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主線；按規(guī)劃，電網(wǎng)的財(cái)務(wù)和調(diào)度兩者擇其一獨(dú)立。該報(bào)道稱，電網(wǎng)逐步退出售電，就是所謂的“電改從售電側(cè)起步”。

不過(guò)，就在當(dāng)天下午4時(shí)19分，電改主要對(duì)象之一的國(guó)家電網(wǎng)就在其官方微博上發(fā)布消息稱，“經(jīng)向國(guó)家電力改革牽頭部門(mén)—國(guó)家發(fā)改委體改司詢問(wèn)，今日有關(guān)媒體報(bào)道‘新電改方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院’消息不屬實(shí)。”

值得注意的是，國(guó)家電網(wǎng)并未否認(rèn)上述上海證券報(bào)報(bào)道中提到的新電改方案的內(nèi)容。無(wú)獨(dú)有偶，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波在接受媒體采訪時(shí)曾表示，當(dāng)下電改將“放開(kāi)售電側(cè)，讓用戶選擇售電商進(jìn)行交易”。

對(duì)于近期呼聲很高的放開(kāi)售電側(cè)，早報(bào)記者咨詢了數(shù)位電力業(yè)內(nèi)人士與經(jīng)濟(jì)學(xué)者，電力業(yè)內(nèi)人士大多表示并不理解新一輪電改從售電側(cè)開(kāi)始的意義。

一位電力業(yè)內(nèi)人士直言，將售電側(cè)作為新一輪電改的第一步，非但不能推進(jìn)電改，而且是有弊的。售電側(cè)改革不是不要改，而是不應(yīng)該在現(xiàn)在改。因?yàn)檫@是電改的高級(jí)階段，必須要有先決條件，即：政府完成對(duì)電網(wǎng)的單獨(dú)定價(jià)；厘清輸配成本；逐級(jí)限期，放開(kāi)電價(jià)。這些都做了之后，才有基礎(chǔ)著手售電側(cè)的改革，培育售電市場(chǎng)的主體。

“未改單一賣(mài)家格局”

“在不改變國(guó)家電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)模式的前提下，就率先進(jìn)行售電側(cè)放開(kāi)，那么賣(mài)家還是惟一的：只有國(guó)家電網(wǎng)。單一賣(mài)家，就談不上市場(chǎng)，多買(mǎi)多賣(mài)才是市場(chǎng)。”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，“在現(xiàn)有格局下放開(kāi)售電側(cè)，售電企業(yè)完全沒(méi)有議價(jià)權(quán)，電網(wǎng)公司能很輕易地‘控制’售電企業(yè)。這時(shí)售電企業(yè)還想幫電網(wǎng)賣(mài)電，想占國(guó)家電網(wǎng)的銷(xiāo)售額，這本身就是一個(gè)偽命題。”

有電改觀察人士稱，現(xiàn)在談到售電側(cè)改革，認(rèn)為放開(kāi)售電側(cè)就可以讓用戶增加選擇權(quán)，這類(lèi)人大多出于一種樸素的熱情，其實(shí)并不了解電力；而另外一些把售電側(cè)放開(kāi)說(shuō)得神乎其神的，可能就是別有用心，甚至說(shuō)是，表面上擁護(hù)電力改革，實(shí)際是要讓電力改革再次窒息。

事實(shí)上，如果將時(shí)間軸拉長(zhǎng)，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在提出的售電側(cè)放開(kāi)的路徑選擇，不過(guò)是過(guò)去12年，中國(guó)電力體制改革不斷遭遇挫折的延續(xù)。

2002年，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件下發(fā)《電力體制改革方案》（即五號(hào)文件），提出政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電改方向。2003年，電價(jià)改革方案也出來(lái)了。這兩個(gè)方案非常系統(tǒng)，方向正確，但是除了“廠網(wǎng)分開(kāi)”得以實(shí)施，此后中國(guó)電改繞了近12年，各種電力改革的動(dòng)作和口號(hào)層出不窮，包括競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)等，最終都沒(méi)能推動(dòng)下去。“這說(shuō)明，電改不是隨便想先動(dòng)哪個(gè)環(huán)節(jié)就動(dòng)哪個(gè)環(huán)節(jié)的，一定需要主次分明，對(duì)癥下藥。”前述電改觀察人士稱。

“如果要談改革，最重要的就是要從上至下有力推進(jìn)。現(xiàn)在，決策層被大家寄予厚望，那么決策層一定要明察秋毫，一定要看穿這些不利于電改的東西。”前述觀察人士稱，“如果還是按部就班地做工作，開(kāi)個(gè)會(huì)聽(tīng)聽(tīng)這個(gè)意見(jiàn)，聽(tīng)聽(tīng)那個(gè)意見(jiàn)，說(shuō)這個(gè)改革多好多好，但是會(huì)有怎么怎么樣的問(wèn)題，那先搞試點(diǎn)，售電側(cè)先搞搞，然后一年過(guò)去了。到明年又開(kāi)個(gè)會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，說(shuō)由于什么什么，今年得怎么怎么。這樣又循環(huán)往復(fù)了?；仡欉^(guò)去，12年就是這么過(guò)去的，那我們會(huì)不會(huì)10年以后中國(guó)的電改還在原地踏步？”

“應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”

那么，新一輪電改中首要做的任務(wù)是什么？中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已給出了方向：

“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。”

“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。”

上述內(nèi)容，已經(jīng)把包括石油、天然氣、電力、鐵路等領(lǐng)域價(jià)格改革的頂層設(shè)計(jì)的框架都勾勒了出來(lái)。

有電力人士稱，這幾句話中，首先一個(gè)是關(guān)于產(chǎn)品價(jià)格的，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，自然壟斷的行業(yè)要搞網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)。具體來(lái)說(shuō)，在電力領(lǐng)域就是廠網(wǎng)分開(kāi)，在石油天然氣領(lǐng)域就是管網(wǎng)和其他的分開(kāi)，政府能不管的就不管。

“關(guān)于能源部分，中共十八屆三中全會(huì)決定中最核心、最有改革含金量的提法，就是‘網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)’。為什么搞‘網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)’，因?yàn)榉珠_(kāi)后，就要把‘網(wǎng)’作為一種自然壟斷的領(lǐng)域，‘運(yùn)’實(shí)際上就是生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行的概念。”前述經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示。

該學(xué)者表示，如果覺(jué)得太抽象，舉個(gè)鐵路的例子，鐵路運(yùn)輸也是競(jìng)爭(zhēng)性的，火車(chē)運(yùn)輸?shù)男袨槭鞘袌?chǎng)的，但地上這個(gè)鐵軌，誰(shuí)都搬不走的這個(gè)是公用的。也就是說(shuō)，網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，可以說(shuō)是分成公用的和競(jìng)爭(zhēng)的，凡是能夠放市場(chǎng)里的，比如說(shuō)價(jià)格，政府不管。實(shí)際上，中共十八屆三中全會(huì)決定中的有關(guān)內(nèi)容非常夠用，再與五號(hào)文件對(duì)比來(lái)看，完全吻合，一脈相承。

“須先給電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)”

電力業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然中共十八屆三中全會(huì)決定已指明方向，網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)后要兩種管理方式，一種對(duì)自然壟斷行業(yè)要嚴(yán)格管理，另一方面要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格，有了明確的改革方案，那就沒(méi)有必要先去搞后頭的售電側(cè)放開(kāi)。正確的做法是，按照中共十八屆三中全會(huì)決定和五號(hào)文件，趕快給電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)，管住網(wǎng)。

目前，電網(wǎng)的收入模式是價(jià)差模式，那么按照中共十八屆三中全會(huì)決定，網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)后的管理模式，應(yīng)該給電網(wǎng)實(shí)行準(zhǔn)許收入的模式。

準(zhǔn)許收入模式的意思就是，電網(wǎng)負(fù)責(zé)的是一個(gè)公共資產(chǎn)，和道路一樣是公共資產(chǎn)、公用設(shè)施。此時(shí)電網(wǎng)的收入、利潤(rùn)是受?chē)?guó)家控制的，這個(gè)事才是重中之重。

而電網(wǎng)目前的操作好比是：它需要100度電，它從發(fā)電廠那里收電，按照上網(wǎng)電價(jià)來(lái)，調(diào)度結(jié)算什么的都在電網(wǎng)這里，電網(wǎng)等于把這100度電都?jí)艛嗔恕Ｈ缓?，電網(wǎng)就按照銷(xiāo)售電價(jià)，把電賣(mài)給用戶了。這兩個(gè)價(jià)格支出和收入的差額，低進(jìn)高出的差價(jià)，就歸電網(wǎng)。

在中國(guó)過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，這種模式也有道理。但現(xiàn)在，這個(gè)價(jià)差已經(jīng)高到令人難以置信的地步。國(guó)家發(fā)改委在2006年、2007年出過(guò)一個(gè)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，少的是9分錢(qián)每千瓦時(shí)（度），高的是0.1元多每千瓦時(shí)，其中，海南省最高—0.22元每千瓦時(shí)。也就是說(shuō)，理論上，如果說(shuō)真是保持這個(gè)差價(jià)的話，也算是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)合理性，發(fā)電價(jià)格是怎么樣，銷(xiāo)售價(jià)格是怎么樣，都已確定中間便是電網(wǎng)的收入。按照當(dāng)時(shí)的政策，全國(guó)主要用電省份的差價(jià)應(yīng)該是0.12元到0.15元每千瓦時(shí)，但現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的差額已經(jīng)是當(dāng)年的幾倍了。

前述電力業(yè)內(nèi)人士稱，“中國(guó)的電力價(jià)格在電網(wǎng)的差價(jià)模式下，最終的價(jià)格高得驚人，完全有可能是全世界最高的。因?yàn)閲?guó)網(wǎng)這邊數(shù)據(jù)不透明，國(guó)網(wǎng)說(shuō)德國(guó)、日本電價(jià)高，但這兩個(gè)國(guó)家有明確的數(shù)據(jù)，國(guó)網(wǎng)的成本數(shù)據(jù)較為復(fù)雜，難辨明晰。這么高的電價(jià)導(dǎo)致什么？導(dǎo)致中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。”