連日來(lái)，一項(xiàng)被簡(jiǎn)稱為“美國(guó)201”的法律條款，在中國(guó)光伏業(yè)界引起了軒然大波，甚至不亞于此前的中歐、中美光伏“雙反”之爭(zhēng)。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，4月17日，總部位于美國(guó)喬治亞州的光伏電池和組件制造商Suniva正式向美國(guó)法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。4月26日，該公司隨即以《1974年貿(mào)易法》的“201”條款為依據(jù)，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提起訴訟，要求對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池片和組件發(fā)起全球保障性措施調(diào)查。

在業(yè)界看來(lái)，這一訴訟顯然是針對(duì)中國(guó)的，其一，如今中國(guó)是世界第一大光伏組件生產(chǎn)國(guó);其二，Suniva曾在其破產(chǎn)聲明中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力和政府資金扶持等因素，是導(dǎo)致該公司陷入破產(chǎn)困境的主要原因。

值得注意的是，如今，業(yè)界正在擔(dān)憂“Suniva向中國(guó)光伏推卸責(zé)任”恐怕不是一項(xiàng)偶然事件，特別是將其與5月初，作為2011年、2012年兩次發(fā)起向中國(guó)光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國(guó)“雙反”案始作俑者——SolarWorld宣布破產(chǎn)一事聯(lián)系在一起時(shí)，“有一種可能性便是存在的，SolarWorld破產(chǎn)且不復(fù)存在后，歐盟、美國(guó)的對(duì)華‘雙反’案就缺少了申請(qǐng)人，而Suniva的訴訟，恰好令‘美國(guó)201’成為‘雙反’的延續(xù)，亦為一批居心不良者，提供了持續(xù)威脅中國(guó)光伏的‘核武器’。”一位不愿具名的法律人士向記者表示。

對(duì)中國(guó)光伏或構(gòu)成損失

什么是“美國(guó)201”法律條款?根據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法規(guī)定，在來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國(guó)得以暫時(shí)解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù)，因此也稱為“免責(zé)條款”，總統(tǒng)把控的自由裁量權(quán)相對(duì)較大。

從歷史上來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)小布什曾在2001年，啟動(dòng)過(guò)鋼鐵“201”條款，對(duì)外國(guó)鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行全面調(diào)查，當(dāng)時(shí)波及包括中國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家的鋼鐵出口。多數(shù)進(jìn)口鋼材被征收高達(dá)30%的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口限額，且該保障措施的期限為3年。

公開資料顯示，2016年美國(guó)光伏市場(chǎng)總計(jì)15GW裝機(jī)量。由于兩次“雙反”案件及較高稅率，如今美國(guó)市場(chǎng)占中國(guó)企業(yè)全球出口市場(chǎng)份額僅為10%-13%。不過(guò)，若“201”條款最終獲得啟動(dòng)，美國(guó)將把包括中國(guó)海外設(shè)廠的光伏企業(yè)，以及其他國(guó)家、甚至美國(guó)本土企業(yè)海外的產(chǎn)能，或?qū)⒍紦踉陂T外。因此，這對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)，尤其對(duì)中國(guó)光伏來(lái)說(shuō)，仍是不小的一筆損失。

此外，在上述法律人士看來(lái)，與“雙反”相比較，“201”條款裁決程序?qū)⒏?jiǎn)單快速。“除了不需要額外證明存在不公平補(bǔ)貼或者傾銷情況，且其只需要認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品是否使Suniva遭受嚴(yán)重?fù)p失而需要采取補(bǔ)救措施，如果為肯定裁決，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)即將提交至白宮決定是否采取救濟(jì)措施。”

也正因?yàn)榇?，?duì)于Suniva的訴訟，中國(guó)光伏給予了強(qiáng)烈反應(yīng)。連日來(lái)，阿特斯、天合、晶科、協(xié)鑫、隆基等我國(guó)幾十家主要光伏企業(yè)均發(fā)表了嚴(yán)正聲明，抗議美國(guó)企業(yè)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、濫用當(dāng)?shù)胤傻男袨椤?/p>

不僅如此，日前，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能(12.530, 0.05, 0.40%)分會(huì)召開了關(guān)于“201”條款通氣會(huì)，向國(guó)內(nèi)主要光伏企業(yè)進(jìn)行了案情溝通工作。“我們最終目的，還是強(qiáng)烈呼吁和要求起訴方美國(guó)Suniva公司向美國(guó)相關(guān)政府部門盡快撤回‘201’條款的申請(qǐng)。”機(jī)電商會(huì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品分會(huì)秘書長(zhǎng)張森在接受媒體采訪時(shí)表示，“當(dāng)前，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、美國(guó)光伏協(xié)會(huì)、全球各大光伏上下游企業(yè)，尤其美國(guó)下游相關(guān)利益方都在發(fā)布強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)相關(guān)利益方發(fā)起201保障條款的聲明，力促事態(tài)向較好方向發(fā)展。”

“201”對(duì)美制造業(yè)回流是好是壞?

事實(shí)上，自2011年美國(guó)對(duì)華展開兩次“雙反”后，重稅之下，2017年第一季度數(shù)據(jù)顯示，幾乎已經(jīng)沒(méi)有中國(guó)本土光伏產(chǎn)品進(jìn)入。不僅如此，此次“201”條款，也將影響所有美國(guó)本土以外的光伏企業(yè)。據(jù)了解，“201”條款將主要波及包括全球光伏企業(yè)在越南、印度、馬來(lái)西亞等地區(qū)海外約10GW的產(chǎn)能，同時(shí)，也將波及韓國(guó)、菲律賓，印度、歐洲以及美國(guó)本土企業(yè)Sunpower、REC等在海外建廠的美國(guó)本土上下游企業(yè)。

由此，除了上文提及的“‘美國(guó)201’成為‘雙反’延續(xù)”的一種可能性外，還有業(yè)界人士認(rèn)為，“201”條款一方面將直接影響美國(guó)光伏下游產(chǎn)品的成本上漲，客觀上導(dǎo)致美國(guó)新能源(11.380, 0.57, 5.27%)行業(yè)，尤其是光伏行業(yè)的大幅衰退;同時(shí)，在一定程度上，恰恰也迎合了美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選中發(fā)表的關(guān)于發(fā)展清潔能源的言論，其目的顯而易見(jiàn)是要更多的制造企業(yè)回流美國(guó)。

“美國(guó)的確在強(qiáng)化企業(yè)去美國(guó)設(shè)廠的意愿，其本土市場(chǎng)空間還是很大的，根據(jù)一些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來(lái)三年每年裝機(jī)需求約15GW左右，僅次于中國(guó)市場(chǎng)，巨大市場(chǎng)需求對(duì)企業(yè)的吸引力還是很大的。但201案件可能將導(dǎo)致美國(guó)光伏市場(chǎng)短期大衰退或停滯，長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)于美國(guó)及全球清潔能源發(fā)展甚至全人類發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。”張森曾表示。

其實(shí)，在Suniva幕后，還有一個(gè)鮮為人知的故事。2015年8月，中國(guó)光伏企業(yè)——順風(fēng)國(guó)際清潔能源發(fā)公告稱，將斥資5776萬(wàn)美元收購(gòu)Suniva63.13%股權(quán)，Suniva將成為其非全資附屬公司，合并代價(jià)將分別以1200萬(wàn)美元現(xiàn)金注資、配發(fā)及發(fā)行代價(jià)股份清償之方式支付。

然而，在Suniva申請(qǐng)破產(chǎn)后，順風(fēng)國(guó)際清潔能源則發(fā)布公告稱，就Suniva的投資確認(rèn)減值虧損約2.59億元人民幣，并就Suniva的若干潛在金融負(fù)債確認(rèn)撥備約2.28億元人民幣。遺憾的是，截至發(fā)稿前，記者未能與順風(fēng)國(guó)際清潔能源方面取得聯(lián)系。