中歐光伏貿(mào)易摩擦的下一個關鍵節(jié)點將是三天后的8月2日，當天歐盟委員會(歐委會)將表決中歐光伏價格承諾方案。

昨日，歐委會貿(mào)易委員德古赫特在歐盟總部所在地比利時布魯塞爾召開新聞發(fā)布會，在辯稱自己并未屈服于中方壓力的同時，懇請歐委會在8月2日能夠接受目前已經(jīng)達成的中歐光伏價格承諾方案。

德古赫特稱，“在上個周末，就是2個月的臨時關稅(11.8%的反傾銷稅)即將到期之際，我與我的中國同行——中國商務部部長高虎城和中國方面的商會達成了一個友好的解決方案。中國大量的光伏企業(yè)已經(jīng)簽署了承諾協(xié)議。”

此前，市場曾對昨日德古赫特的講話寄予厚望，認為將公布價格承諾談判的具體細則，即價格承諾水平以及給予中國光伏企業(yè)的年配額，以消除不確定性。然而，德古赫特在講話中隱去了這兩個關鍵數(shù)字。

對于8月2日的表決，業(yè)內(nèi)預計歐委會將會批準。此前歐委會的28個成員國便有18個成員國不贊成對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷關稅。因此，目前市場的焦點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了怎么切這一配額蛋糕的問題上來。

中國機電產(chǎn)品進出口商會(下稱“機電商會”)法律服務部副主任陳惠清昨日向早報記者透露，“配額該怎么分，機電商會還在與企業(yè)協(xié)商討論。不過，在協(xié)議生效之前，我就會有一個具體的方案。”此次代表國內(nèi)95家光伏企業(yè)與歐委會進行談判的，正是機電商會。

一位不愿公開姓名的歐盟資深律師對新華社表示，歐委會之所以從最初的“漫天要價”到逐步退縮，根本原因是缺乏各成員國的政治支持。

在歐委會5月底就光伏案初裁結(jié)果組織的一次征求意見中，包括德國、英國在內(nèi)的18個歐盟成員國投票反對征稅，僅有4個國家贊成，其余國家棄權(quán)。

受此次中歐達成光伏價格承諾的消息影響，昨日美股開盤后，中國概念股中的光伏板塊全線高開，漲幅基本在3%以上。

德古赫特解釋方案設計初衷

為何最終的協(xié)議既包括價格承諾，又包括年配額，德古赫特昨日作出了解釋。

德古赫特在講話中稱，“在與高虎城談判時，我在內(nèi)心一直考慮著兩個問題：第一，怎樣消除中國光伏產(chǎn)品傾銷對歐盟光伏制造業(yè)的損害;第二，怎樣確保歐盟光伏用戶以及消費者又可以從中國便宜的光伏組件中獲益?”

“一方面，我們不允許中國的光伏產(chǎn)業(yè)通過傾銷的方式毀滅歐洲的光伏組件產(chǎn)業(yè)。”德古赫特稱，“另一方面，我對于一個會造成市面上供給緊缺的解決方案也不感興趣。因為這種緊缺會對歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的下游以及歐洲的消費者造成負面的影響。”

外界認為，歐委會的征稅決定缺乏廣泛的民意基礎。因為將中國產(chǎn)品擋在歐洲之外將造成歐洲光伏市場的萎縮和就業(yè)機會的減少。此前便有報道稱，代表歐洲750多家光伏消費類企業(yè)的歐洲平價太陽能聯(lián)盟曾多次以不同形式公開抗議歐委會的征稅決定。

之所以并不選擇將中國的光伏產(chǎn)品完全擋在門外，德古赫特坦言，這是因為不僅從短期看，歐盟的下游光伏市場會繼續(xù)大幅度依賴進口光伏組件;而且，從長期看，即使中國的傾銷對歐盟的光伏損害結(jié)束，歐洲光伏制造業(yè)完全恢復元氣，歐盟光伏裝機這么大的市場，在很大程度上，仍然需要外國廉價光伏組件的支持。

“我們找到了具有針對性和創(chuàng)新性的解決方案。”德古赫特解釋，配額大小的設置，其實就是著眼于歐盟組件企業(yè)無法充分供給的市場部分，“而在配額之外的部分，歐洲的光伏供應商將與來自世界各地的其他對手競爭。但如果中國的對手還想?yún)⑴c這一部分，他們將遭受47.6%的反傾銷稅的打擊。”

一位接近中國商務部的人士對早報記者稱，其實在0.56歐元/瓦的最低價格承諾下，歐盟的組件企業(yè)在短期內(nèi)仍會比較困難，因為歐洲企業(yè)的生產(chǎn)成本很高。市場數(shù)據(jù)顯示，當下，德國光伏組件企業(yè)在市場上的售價是0.77歐元/瓦。

“不過未來說不定。因為歐洲企業(yè)的生產(chǎn)成本也會下降。歐盟光伏企業(yè)的生產(chǎn)模式跟中國不太一樣，它們就是采購中國臺灣地區(qū)的電池片，再加工成組件。”上述人士稱，“另外，歐洲光伏企業(yè)做的組件檔次跟中國也不太一樣，高端產(chǎn)品的比例更高。”

“中歐主管領導電話敲定最終協(xié)議”

陳惠清稱，由于涉及到保密因素，機電商會不能透露價格承諾的水平以及年配額數(shù)量。

有知情人士稱，這兩個關鍵數(shù)字，其實是中國和歐盟方面商務部門的最高領導通過電話敲定的，“7月下旬，中國光伏談判代表團離開布魯塞爾的時候，基本的框架和方案就有了。但是，最終的數(shù)字，是兩邊商務部門的最高領導通過電話敲定的。”

雖然中國與歐盟的官方尚未公布這兩個數(shù)字，但是多方信源稱，在95家中國光伏企業(yè)與歐委會簽署的最終價格承諾中，設定的價格底線為0.56 歐元/瓦，同時設定中國輸歐光伏產(chǎn)品每年總量不得超過7GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)。超過上述數(shù)量限制或者低于價格底線的部分，仍將被征收47.6%的反傾銷稅率。[!--empirenews.page--]

前述接近中國商務部的人士對早報記者稱，其實談判能談成的基調(diào)，在6月7日就定下了。當時，國務院總理李克強在視察河北光伏企業(yè)時稱，光伏企業(yè)的困難是暫時的，當前談判成效是有的，但談判沒有結(jié)束，中國堅決反對貿(mào)易保護主義，希望企業(yè)和政府一起做好工作，“兩個月的關你們能過吧?”這也是李克強在歐委會6月6日初裁后的首次表態(tài)。

自6月7日起的兩個月后，即8月6日，正是歐委會決定是否將11.8%的臨時性關稅上調(diào)至47.6%的關鍵節(jié)點。

“對商務部來說，國務院總理李克強都已經(jīng)努力了，那部里肯定要(與歐方)達成協(xié)議。”前述接近商務部的人士表示，“最后歐盟也是做了重大讓步。這個價格基本就是歐盟組件企業(yè)的成本了，相當于搞了半天，歐盟還是沒能保護到當?shù)氐慕M件企業(yè)。”

就在6月7日，商務部網(wǎng)站發(fā)布聲明，決定啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼(“雙反”)調(diào)查程序。此后，又有消息傳出稱，中國還有可能對歐盟汽車“雙反”調(diào)查立案。

雖然歐盟葡萄酒輸華金額不大，但歐盟農(nóng)業(yè)團體在當?shù)赜兄薮蟮恼斡绊懥?。此外，歐盟葡萄酒對華出口國家主要有法國、意大利、西班牙等。前兩者在光伏反傾銷初裁時投了贊成票，西班牙據(jù)說投的是棄權(quán)票。而德國、英國等18個歐盟國家則不贊同對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅。

至于汽車產(chǎn)業(yè)，這是歐盟經(jīng)濟的支柱，一旦戰(zhàn)火燃燒至汽車產(chǎn)業(yè)，將意味著中歐貿(mào)易戰(zhàn)的全面爆發(fā)。

陳惠清回憶稱，“在初裁出來之后不久，中歐雙方就在一步一步地談判，這是一個互相妥協(xié)的過程。雙方都有達成協(xié)議的需求。而歐盟之所以會妥協(xié)，那是為了避免貿(mào)易形勢進一步惡化。”

一位光伏人士對早報記者稱，這次談判中本來有對中方很不利的條款，比如歐委會最初的出價要求是，如果有一家中國光伏企業(yè)違反價格承諾協(xié)議，所有的中國企業(yè)便必須退出歐盟市場，這相當于就是連坐。到了最后的方案，這個條款已經(jīng)被修改為中國企業(yè)誰違規(guī)，誰退出歐盟市場。

據(jù)經(jīng)濟參考報援引陳惠清的話稱，目前，機電商會正在召集企業(yè)加緊研究執(zhí)行和監(jiān)管的具體辦法，之后會在業(yè)內(nèi)發(fā)布細則。此外，機電商會已經(jīng)開始著手準備為參與價格承諾的企業(yè)組織專業(yè)培訓，以幫助企業(yè)能夠理解和操作好相關條款。

“并未屈服于中國的壓力”

英國金融時報中文網(wǎng)分析，歐盟與中國在光伏談判上的拉鋸戰(zhàn)中之所以選擇了妥協(xié)，很大因素在于雙方的實力對比，“虛弱的歐洲和崛起的中國之間，掌握著并不平衡的談判籌碼。”

根據(jù)經(jīng)濟合作暨發(fā)展組織(OECD)的最新報告，歐元區(qū)的失業(yè)率在2014年可能沖上12.3%的歷史新高。這意味著社會福利成本攀升、政府財政負擔沉重仍將是長期困擾歐洲的問題。其實如果深究造成此次歐洲光伏產(chǎn)業(yè)困境的本因，歐債危機后歐洲政府財政對光伏行業(yè)支持的急劇減少，是不能不提的因素。

不過，德古赫特并不承認，“我已經(jīng)聽到一些聲音認為，我們屈服于中國，這一協(xié)議將破壞歐洲的太陽能電池板行業(yè)。我不同意這個觀點。”

有意思的是，在6月，當對華光伏產(chǎn)品初裁決議在歐委會表決遭遇滑鐵盧時，德古赫特也是繼續(xù)堅持自己的觀點，他用了長篇的演說闡述為何要對中國的太陽能產(chǎn)品征收懲罰性關稅。

此番，德古赫特解釋道，“當承諾生效后，歐洲供應商將獲得47.6%的稅率保護，那些沒有參與承諾的中國光伏企業(yè)將被擋在門外。沒有參與價格承諾的中國企業(yè)大致占總數(shù)的30%。”

“參與價格談判的這95家企業(yè)之外的那些，就進不了歐盟市場了，這些企業(yè)要交47.6%稅。它們的出口量不算在歐盟配額的范圍內(nèi)。”陳惠清稱，“進不進入歐盟市場，這些都是企業(yè)自愿的。企業(yè)自己不申請參與到談判中，當然就失去這個機會了。企業(yè)申請參與談判，有一個資格問題，只有應訴了，才能申請。不應訴，就適用于最高傾銷稅率。”

一位光伏分析師表示，現(xiàn)在光伏行業(yè)已經(jīng)進入整合階段，100名開外的企業(yè)，都是非常小的企業(yè)了，生產(chǎn)成本完全沒優(yōu)勢，“大企業(yè)現(xiàn)在都夠嗆，小企業(yè)就不談了，很多不是停產(chǎn)就是倒閉，還談什么光伏出口。”

就此看來，德古赫特所謂的將30%的中國光伏企業(yè)擋在門外，擋住的其實也只是一些原本就沒有了市場競爭力的光伏企業(yè)。

光伏大廠著眼配額

眼下，國內(nèi)的光伏大廠已經(jīng)開始看下一步：怎樣爭取到更多的歐盟出口配額。

“我們天天在關心這個問題。”一家全球排名前十的光伏企業(yè)市場部負責人對早報記者稱，“不過，配額分配方案，是按產(chǎn)能、歷史還是預測，目前還沒有定論。”

在上周，機電商會曾要求企業(yè)反饋一個調(diào)查表格，其中有不少問題其實與配額相關。這些問題包括：企業(yè)當前年產(chǎn)能是多少兆瓦;2012年企業(yè)對歐出口量是多少兆瓦;在歐盟宣布對華光伏反傾銷初裁前的2013年1-5月份，企業(yè)對歐盟的出口量是多少兆瓦;2013年6月出口多少兆瓦;預計7月份對歐盟的出口量是多少兆瓦，等等。[!--empirenews.page--]

“現(xiàn)在95個企業(yè)分配額，真是一個大問題。”上述光伏企業(yè)市場部負責人稱，“我們關注的其他那些前十的大廠的配額數(shù)，這些是大頭。剩下85 家它們拿多少，都是零頭，愛拿多少拿多少，跟我們也沒什么關系。這些小企業(yè)出口歐盟本來就不多，接下來給配額，給每家企業(yè)幾個兆瓦或者不給配額，也挺正常的。本來就不怎么出口歐盟，拿配額不是浪費么。當然，這是我們大企業(yè)的想法，小企業(yè)怎么想，我們就不知道了。”

前述接近商務部的人士稱，中國的光伏企業(yè)這么多，到時候肯定會為了配額爭得不可開交。

目前，擺在機電商會面前的難題，不僅僅是每家企業(yè)分得多少的出口配額，還包括一系列復雜問題。

前述光伏企業(yè)市場部負責人稱，“比如給我們分了100個兆瓦，但是到10月份了，我們只用了20個兆瓦，那剩下的80兆瓦在接下來的兩個月是明顯出不完的。多出來的是要吐出來還是怎么樣?這就需要大條約下面的小條約，一個問題一個問題地去細化解決了。”

“大方向怎么樣，我們是影響不了的，但是細節(jié)，才是我們看重的。”他說。

另外，就最低價格承諾的浮動問題，前述光伏企業(yè)市場部負責人稱，這次談判也設定了一個變化機制，就是看彭博社的價格基準。如果彭博社的組件價格基準上下浮動超過一定的幅度，那么最低限價也隨之浮動。彭博社的價格是，你只要愿意，你注冊一個賬號，自己也可以上去標價格。目前來說，大家傾向于把價格標得高一些，所以也不是特別準。然后如果有人出于影響價格的想法，注冊了很多賬號去胡亂填價格，這就出問題了。

前述接近商務部的人士則認為，“現(xiàn)在按照談下來的結(jié)果執(zhí)行就是了。過一段時間，歐盟方面可能會說，算了，限制措施不要了。如果到時候市場上的組件價格都到四十幾歐分了，歐盟還限制中國企業(yè)五十幾歐分干嘛。”