光伏救市舉措一波接著一波，行業(yè)卻兀自在寒冬中掙扎。

國(guó)家能源局25日發(fā)布消息稱，早前召開促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展座談會(huì)，傳達(dá)國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議精神，研究分布式光伏發(fā)電發(fā)展具體措施，并對(duì)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了部署。

具體而言，能源局局長(zhǎng)吳新雄指出，要抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)。重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)選擇網(wǎng)購(gòu)電價(jià)格高、電力負(fù)荷峰谷差大、補(bǔ)貼相對(duì)少、用電量大且負(fù)荷穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)，按照“自發(fā)自用、就地消納”原則開展分布式光伏應(yīng)用示范。

此外，對(duì)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)要落實(shí)好光伏安裝條件，處理好光伏發(fā)電投資業(yè)主與電力用戶和電網(wǎng)公司的關(guān)系，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，保障示范區(qū)建設(shè)順利實(shí)施。

從中可以看出，分布式光伏發(fā)電將成為國(guó)家政策支持的重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)貼自發(fā)自用的項(xiàng)目，并實(shí)行度電補(bǔ)貼，以較少補(bǔ)貼額撬動(dòng)光伏裝機(jī)。

6月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出“光伏六條”：一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)合理布局，重點(diǎn)拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用;二是電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)投產(chǎn)，優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃，全額收購(gòu)所發(fā)電量。

三是完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位;四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;五是支持關(guān)鍵材料及設(shè)備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。六是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

“光伏六條”與去年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的五條政策措施，基本相同，只多了一條“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難。

而去年五條措施提出的減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)的條款在新六條中卻不見(jiàn)。其中，去年的五條措施中的并網(wǎng)難，國(guó)網(wǎng)已經(jīng)有措施專門支持。

施正榮去年曾對(duì)國(guó)務(wù)院調(diào)研組表示，企業(yè)不需要多少直接貸款，只需要政府明確未來(lái)的新能源電力發(fā)展規(guī)劃。但此后，施正榮的尚德電力被國(guó)資接管，大銀行追債——一批龍頭企業(yè)都在苦苦掙扎。

實(shí)在的、對(duì)企業(yè)真正有用的措施卻遲遲不見(jiàn)出臺(tái)。“十二五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)一調(diào)再調(diào)，至今沒(méi)有準(zhǔn)數(shù)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)出3月份發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的征求意見(jiàn)稿后，至今沒(méi)有正式版，度電補(bǔ)貼不確定，業(yè)主和開發(fā)商都懸著。

可再生能源附加基金不夠用的情況，存在多年，一直無(wú)解。一方面并沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)足額征收，另一方面補(bǔ)貼了大批“窩電”的新能源電站。

相較與前期補(bǔ)貼裝機(jī)，度電補(bǔ)貼較為有效，能以同樣的資金撬動(dòng)裝機(jī)發(fā)展，奈何標(biāo)準(zhǔn)一直不出。而全額收購(gòu)本是《可再生能源法》的規(guī)定，在實(shí)踐中約束力不強(qiáng)，退化為保障性收購(gòu)。

鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組早在光伏企業(yè)出現(xiàn)困難時(shí)，即以有專家提出，由市場(chǎng)推動(dòng)。但過(guò)去兩年，效果并不好，地方政府因?yàn)闋可嫣嗤闪酥鹘恰?/p>

今年年初，有多個(gè)版本銀行對(duì)光伏企業(yè)支持的消息。業(yè)內(nèi)人士卻說(shuō)，銀行貸款也有差異化，并不是完全根據(jù)市場(chǎng)或企業(yè)前景發(fā)放，多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有獲得貸款。

前述諸多政策落地遲緩，影響到企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)的預(yù)期?？傮w上反而延緩了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，已經(jīng)啟動(dòng)的建設(shè)也可能因?yàn)檎呗涞芈?，遭遇并網(wǎng)和補(bǔ)貼難題。

所以，還是得看政策出臺(tái)，更得等政策落地。不過(guò)，好在企業(yè)已經(jīng)熬過(guò)了最壞的時(shí)刻，政策的明晰將規(guī)范下一輪光伏業(yè)發(fā)展。