眾所周知，中國的光伏行業(yè)的發(fā)展很大程度上決定于政策的支持。隨著新一批試點(diǎn)項(xiàng)目的批示，困難重重的光伏行業(yè)也迎來轉(zhuǎn)機(jī)，同樣，對(duì)于光伏建筑，一些新的補(bǔ)貼政策也會(huì)隨之帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但在我國太陽能光伏仍是一個(gè)市場(chǎng)化程度較低、重度依賴政策生存的行業(yè)。

11月10日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)金太陽和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》(下稱《通知》)，對(duì)深陷資金鏈緊張和“雙反”案漩渦中的光伏行業(yè)再出援手。

《通知》指出，相關(guān)主管部門將在今年上半年金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工作基礎(chǔ)上，于今年年底前再次啟動(dòng)一批示范項(xiàng)目。據(jù)申銀萬國證券研究所預(yù)計(jì)，明年建筑光伏將達(dá)6吉瓦的規(guī)模，相比今年的規(guī)模增長200%以上。這顯然是光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒冬后的一個(gè)重要利好消息。

補(bǔ)貼指向終端

就在《通知》發(fā)布前兩天，北京時(shí)間11月8日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)發(fā)布公告，將對(duì)中國太陽能電池及組件生產(chǎn)廠商征收懲罰性關(guān)稅。而根據(jù)此前美國商務(wù)部作出的裁定結(jié)果，具體而言，將對(duì)中國光伏企業(yè)征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，且針對(duì)中國政府的補(bǔ)貼征收14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅。

如未有重大轉(zhuǎn)機(jī)，美國商務(wù)部將在11月30日簽發(fā)最終的制裁令，而更為令人擔(dān)心的是，歐盟和印度也正在對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)展開“雙反”調(diào)查。

對(duì)于我國光伏產(chǎn)業(yè)來說，盡管生產(chǎn)能力居世界前列，在2011年全球光伏組件10強(qiáng)榜單中中國企業(yè)也獨(dú)占5席，卻仍難改“出口大國、使用小國”的形象。由于受歐債危機(jī)的影響，歐洲各國2011年開始采取財(cái)政緊縮政策，貿(mào)易保護(hù)主義興起，大批光伏企業(yè)倒閉。中國光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)在國外，因此2012年開始針對(duì)中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)步入嚴(yán)冬。

事實(shí)上，對(duì)于我國光伏產(chǎn)業(yè)來說，政府補(bǔ)貼政策的走向和調(diào)整直接關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的興衰，因此政府補(bǔ)貼政策不可能因“雙反”而停止。本次出臺(tái)的《通知》稱本次批復(fù)且于2013年6月30日前完工的“金太陽”示范工程以及與建筑一般結(jié)合的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每瓦5.5元;建材型等與建筑緊密結(jié)合的光電建筑一體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每瓦7元，而偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立光伏電站的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則達(dá)到每瓦25元。

同時(shí)，《通知》還指出將對(duì)光伏發(fā)電入社區(qū)、入家庭項(xiàng)目，根據(jù)投資成本情況，在金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上予以適當(dāng)增加。對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后，政府補(bǔ)貼的介入或多或少地導(dǎo)致此前行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)扭曲，補(bǔ)貼應(yīng)該有選擇性。而近期國家密集出臺(tái)了一系列政策，對(duì)光伏行業(yè)的下游電站建設(shè)、光伏建筑一體化、并網(wǎng)等終端環(huán)節(jié)給予幫助，是正確的選擇。

“金太陽”能否閃耀

據(jù)了解，自2009年3月起，中國政府決定每年從財(cái)政出資100億元左右，為太陽能屋頂和光伏建筑建設(shè)提供補(bǔ)貼，以促進(jìn)國內(nèi)太陽能發(fā)電市場(chǎng)的形成。但事實(shí)上，不僅太陽能發(fā)電市場(chǎng)至今仍未成熟，而同年為了促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“金太陽”工程也并未真正“閃耀”起來。

2009年7月21日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，“金太陽”示范一期工程補(bǔ)貼范圍包括用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電、獨(dú)立光伏發(fā)電、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)貼力度達(dá)到總投資額的50%~70%。補(bǔ)貼總額預(yù)計(jì)超過60億元。但據(jù)了解，“金太陽”一期工程執(zhí)行效果并不盡如人意，截至2010年年底，一期工程動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目不足規(guī)劃總規(guī)模一半，財(cái)政部等部門取消了39個(gè)項(xiàng)目。

直到2011年8月底，國家發(fā)改委出臺(tái)全國范圍內(nèi)的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策，這才標(biāo)志著國內(nèi)光伏市場(chǎng)正式啟動(dòng)。為了從政策上進(jìn)一步加大國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)太陽能發(fā)電需求的引導(dǎo)，2012年我國首次把太陽能發(fā)電納入能源發(fā)展計(jì)劃，并制定了3吉瓦的具體目標(biāo)。同時(shí)，2012年“金太陽”工程總量由1.7吉瓦調(diào)升為3吉瓦。

國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，包括金太陽工程政策在內(nèi)的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)、光電建筑等方面的新政策正在啟動(dòng)，政府在新的光伏項(xiàng)目或?qū)⑼?00億元。

在近期的報(bào)告中，申銀萬國指出，第二批“金太陽”工程規(guī)模約在1吉瓦左右，與第一批的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致，而在系統(tǒng)成本大幅下滑、并網(wǎng)問題解決的情況下，此補(bǔ)貼將非常具有吸引力，不論是用戶端還是建筑光伏工程商都有望受益。