7月12日，2012中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖峰會(huì)在京召開(kāi)。國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山致辭時(shí)指出，全國(guó)600多個(gè)城市中有300多個(gè)城市都在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，很多項(xiàng)目并不是建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的狀況正是這種盲目發(fā)展的必然結(jié)果?！　?/p>

“在300多個(gè)城市中，還有100多個(gè)城市已經(jīng)建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)有2000多家企業(yè)在從事光伏產(chǎn)業(yè)，有1000多家組件生產(chǎn)企業(yè)，這些投資更多的是受短期利益的驅(qū)動(dòng)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的分析，把一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大的產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)普通的行業(yè)來(lái)投資?！笔妨⑸秸f(shuō)?！　?/p>

史立山坦陳，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多的問(wèn)題還沒(méi)有理清楚，適應(yīng)光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)的體制和支持光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)的政策都不完善，國(guó)家、地方、政府和企業(yè)等各方面的認(rèn)識(shí)也不一致?！　?/p>

“比如，為了啟動(dòng)中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)，近年來(lái)采取的特許權(quán)招標(biāo)方式，以常規(guī)電站建設(shè)的管理模式通過(guò)電價(jià)補(bǔ)貼啟動(dòng)大型光伏電站的建設(shè)，總體來(lái)看，這些大型電站的建設(shè)是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，沒(méi)有太大的技術(shù)含量，也缺乏制度創(chuàng)新，至少近期不應(yīng)該以大規(guī)模建設(shè)大型電站為主?！薄　?/p>

在史立山看了，必須要開(kāi)放用戶端的市場(chǎng)，支持用戶自主建設(shè)光伏系統(tǒng)，電力系統(tǒng)要提供支持?！翱傮w來(lái)看光伏發(fā)電的成本還是比較高，不僅大大高于當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價(jià)水平，而且也明顯高于用戶端的電價(jià)，要形成千家萬(wàn)戶建設(shè)和利用光伏發(fā)電的局面，必須要制定一套有效的激勵(lì)政策，包括稅收政策和電價(jià)政策，目前還沒(méi)有形成這樣一套非常科學(xué)的機(jī)制?！?/p>