經(jīng)過十多年的努力，我國光伏產(chǎn)業(yè)已到了關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，已形成了較完整的制造業(yè)體系。不過，雖然“三頭在外”的狀況在近年有所改善，但應(yīng)用方面仍主要依賴國際市場需求。因此，在當(dāng)前國際光伏發(fā)電市場增長乏力和貿(mào)易保護(hù)加劇的情況下，國內(nèi)光伏業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遇到了較大的困難?！　?/p>

如何推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境？　　

筆者認(rèn)為，只有積極培育國內(nèi)光伏發(fā)電的長遠(yuǎn)應(yīng)用市場，尋找到真正市場化的發(fā)展模式，才可為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、市場化發(fā)展提供最基礎(chǔ)的支撐?！　?/p>

市場的孕育過程　　

中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起有兩個(gè)原因：一是德國及歐洲光伏應(yīng)用的快速發(fā)展，二是中國作為世界制造業(yè)大國的比較優(yōu)勢?！　?/p>

十年前，國內(nèi)一批市場嗅覺靈敏的民間資本，受國際光伏市場需求的驅(qū)動(dòng)率先進(jìn)入了光伏制造業(yè)領(lǐng)域，并在財(cái)富效應(yīng)的刺激下迅速壯大了規(guī)模，使得國內(nèi)光伏產(chǎn)量很快占據(jù)了世界第一的位置。　　

但當(dāng)國內(nèi)光伏制造業(yè)發(fā)展到了一定規(guī)模時(shí)，完全依賴海外應(yīng)用市場的發(fā)展模式就難以為繼了。因此，國內(nèi)應(yīng)用市場的培育也就變得日益迫切起來。　　

2009年，國家相關(guān)部門在不到半年的時(shí)間內(nèi)連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)推動(dòng)光伏應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。為了同一個(gè)行業(yè)發(fā)布兩個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼文件，這在中國財(cái)政史上也是不多見的。由此可見，國家也迫切希望培育起國內(nèi)光伏市場，而不僅僅滿足于“為他人作嫁衣裳”。正是在國家政策的大力扶持下，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場進(jìn)入了發(fā)展的快車道?！　?/p>

2010年，全球主要光伏應(yīng)用市場歐洲的發(fā)展進(jìn)入了巔峰，裝機(jī)量占到全球總量的80%。但由于歐債危機(jī)的影響，包括德國、意大利在內(nèi)的歐洲主要光伏應(yīng)用市場開始大幅削減光伏裝機(jī)補(bǔ)貼，造成全球光伏產(chǎn)品價(jià)格快速下跌，光伏組件價(jià)格至今已下跌了50％以上，中國光伏組件出口量隨之銳減。　　

雖然我國光伏組件生產(chǎn)企業(yè)由此陷入了困境，但價(jià)格的快速下跌卻給國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的啟動(dòng)帶來了機(jī)遇。2009年我國新增光伏裝機(jī)量為16萬千瓦，2010年為50萬千瓦，截至2011年底國內(nèi)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到了300萬千瓦，相比2008年增長了20.4倍，財(cái)政補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用明顯。但政策終究代替不了市場，隨著申報(bào)補(bǔ)貼的項(xiàng)目越多，中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)也越來越大。　　

2011年7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，首次推出了全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。但本應(yīng)由市場說了算的定價(jià)權(quán)卻由政府這只手來包辦，也說明了光伏發(fā)電的市場化機(jī)制尚未形成。因此，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的意義，不在于價(jià)格是否合理，而在于內(nèi)需市場終于開啟。