[導(dǎo)讀]芯片退稅替代政策6月出臺 三項措施扶持芯片業(yè)
18號文件中針對國內(nèi)芯片廠商的芯片退稅政策目前已經(jīng)取消,據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會副秘書長王鵬透露,取代“芯片退稅”的新政策已制定完畢,即將公布實施,這種政策缺席期不會太久。
三項替代措施
盡管“芯片新政”具體條款尚未公布,但據(jù)記者了解;新政策在延續(xù)18號文精神的基礎(chǔ)上,決定不再以退稅方式扶持國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而改由另外三項措施來延續(xù)這一使命。
據(jù)應(yīng)用材料中國有限公司高級顧問莫大康透露,新的政策將主要采用設(shè)立專項扶持基金、放寬所得稅限度、貸款貼息等三項措施來扶持芯片產(chǎn)業(yè)。
另據(jù)中國半導(dǎo)體協(xié)會人士透露,18號文件以前未涵蓋的國內(nèi)關(guān)鍵半導(dǎo)體設(shè)備、國內(nèi)無法生產(chǎn)的自用生產(chǎn)性原材料、消耗品等方面在新政策中將得到扶持?!巴晟瓢雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈是新政策的核心。”
王鵬稱,芯片行業(yè)的專項扶持基金來源應(yīng)該是國家財政撥款。在具體操作上,則可能效仿目前已經(jīng)成熟的信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的模式,政府每年公開一批項目指南,然后企業(yè)申報研發(fā)項目,再經(jīng)過專家評選、面試及驗收等環(huán)節(jié),最終確定資金的下放。
除了基金扶持外,國家將在所得稅上放寬限度,從原來的“兩免三減半(兩年免稅三年收一半稅)”變?yōu)椤拔迕馕鍦p半”甚至“十年全免”。
據(jù)德州儀器半導(dǎo)體上海分公司一位人士介紹,“與其他國家芯片優(yōu)惠政策相比,我們的芯片退稅優(yōu)惠政策并不突出。”他介紹,新加坡半導(dǎo)體前工序芯片廠的所得稅免稅長達10年,韓國實行7年免稅、3年減半,中國臺灣地區(qū)實行5年免稅,并可選擇把免稅期延長達4年,而中國大陸一直是2年免稅、3年減半。至于再增資時的所得稅,各國亦有10年或5年不等的免稅優(yōu)惠,而中國大陸無此規(guī)定。至于內(nèi)銷產(chǎn)品的增值稅,新加坡為3%,中國臺灣5%,韓國10%,中國大陸則高達17%。此外,很多國家在軟貸款、培訓(xùn)鼓勵、其他投資稅務(wù)抵免等方面均有規(guī)定,而中國大陸暫時都空缺。
有關(guān)新措施的最后一項,銀行在芯片企業(yè)新投資項目的貸款上給予1%的貼息優(yōu)惠,這一消息尚未得到證實??少Y借鑒的是,國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對于貸款貼息支持方式的規(guī)定是,貸款貼息按申請項目貸款額年利息的50%至100%給予補貼,貼息總額一般不超過100萬元,個別重大項目不超過200萬元。
誰得到了增值稅優(yōu)惠?
盡管上述三項措施聽起來都頗為誘人,但為什么在“芯片退稅”政策停止執(zhí)行后,新的政策未能立即補上呢?
莫大康稱,其實,在何時推出新政策這一問題上,發(fā)改委等國家部委有過內(nèi)部協(xié)商,并曾擬定兩種方案:一是新政策提前公布,然后從4月1日起直接執(zhí)行;另一種方案則是在4月1日以后延遲公布執(zhí)行,這樣雖然會造成短期政策斷層,但有充足的時間協(xié)調(diào)各部委的工作。據(jù)悉,新政策的制定參與者,除發(fā)改委之外,還包括財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、銀行等多家單位。
據(jù)王鵬介紹,新政策其實在今年1月份就已經(jīng)基本成形,之前也已經(jīng)過各部委反復(fù)嚴密的論證。“在文本成熟的基礎(chǔ)上,發(fā)改委仍舊采用了第二套方案,這應(yīng)該是出于嚴謹和謹慎的考慮,希望涉及到新政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)能夠充分協(xié)商,避免出現(xiàn)18號文中‘芯片退稅’執(zhí)行難、企業(yè)得不到實惠的情況?!蹦罂嫡J為。
此前“芯片退稅”規(guī)定,將對在國內(nèi)設(shè)廠的半導(dǎo)體廠商實行增值稅優(yōu)惠待遇,在2010年以前,對“實際稅負”超過3%的部分“即征即退”,由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴大再生產(chǎn)。對該項優(yōu)惠政策,中芯國際張汝京明確表示,退稅政策的取消對中芯國際2004年的影響僅僅是減少了170萬美元的進帳,而且國內(nèi)芯片企業(yè)大多很難達到實際稅負超過3%的這一標桿。
據(jù)莫大康介紹,去年上半年,信產(chǎn)部公布獲得這一資格的國內(nèi)芯片企業(yè)僅有20家,全年退稅的總金額只有138億美元,并且多半是英特爾、摩托羅拉等外資企業(yè)。
中科微電子總經(jīng)理袁國順此前也曾分析,“‘芯片退稅’計劃的執(zhí)行準則是,企業(yè)的毛利潤越高受惠越大。但目前國內(nèi)的集成電路企業(yè)都處于購置設(shè)備或研發(fā)等投入階段,很多企業(yè)尚未開始贏利,因此,真正享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)并不多?!?nbsp;
“為了保證新政策具備可操作性,且保證執(zhí)行力度,延遲推出不難理解。”王鵬稱,新政策肯定會很快公布執(zhí)行,國家不會讓這一政策真空延續(xù)太久?!邦A(yù)計6月份就會公布,最遲不會超過今年”。
惠及芯片設(shè)計企業(yè)
王鵬稱,“芯片退稅”真正的意義在于表達政府鼓勵芯片產(chǎn)業(yè)的態(tài)度,吸引全球的芯片投資,發(fā)展中國芯片產(chǎn)業(yè)。
據(jù)中國半導(dǎo)體協(xié)會統(tǒng)計,2000年至今,國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)投入資金已經(jīng)突破100億美元,超過了過去50年投資總和的3倍;并且陸續(xù)形成了上海、北京、江蘇三個大規(guī)模的芯片制造基地;華虹NEC、中芯國際、宏力半導(dǎo)體、上海先進等芯片企業(yè)也在此間開始暫露頭角。
王鵬指出,政府在促進芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,更多的要起到導(dǎo)向性作用。新政策中的專項基金扶持,就可能偏重于芯片設(shè)計企業(yè),一是因為國內(nèi)的芯片設(shè)計能力亟待提高,二是芯片設(shè)計所需資金遠遠低于制造跟封裝。而且,新政策對于扶持對象的資格認定上,仍然需要一個過程,認定標準也會很嚴格。中國芯片企業(yè)要想成長,需要引入更多的市場化手段。
王鵬認為,新政策只要給出這樣一個信號,即中國政府對芯片產(chǎn)業(yè)將持續(xù)大力扶持,就等于給國內(nèi)外企業(yè)吃下了一顆定心丸。
不過,也有業(yè)內(nèi)專家指出,新政策應(yīng)盡快推出,自去年1月我國出口退稅從17%降至13%后,很多跨國大企業(yè)都開始重新考慮其投資布局。越南、泰國、馬來西亞等國家也都有各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,退稅政策取消后,外資很有可能往以上地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此,國家政策對資金流向的導(dǎo)向性作用不容忽視。
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