日前，聯(lián)合國(guó)旗下機(jī)構(gòu)國(guó)際電信聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱ITU)在阿聯(lián)酋迪拜舉行國(guó)際電信世界大會(huì)。為期12天的會(huì)議期間，將對(duì)修改國(guó)際電信條例進(jìn)行討論。而外界最為關(guān)注的是，此次會(huì)議是否會(huì)將互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理職責(zé)從美國(guó)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國(guó)管轄范圍內(nèi)，有觀察人士甚至將其喻為全球網(wǎng)絡(luò)空間的“憲法時(shí)刻”。

新興國(guó)家：應(yīng)由聯(lián)合國(guó)“接管”互聯(lián)網(wǎng)

我們每天都在接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，那么，一直以來(lái)，覆蓋全世界的互聯(lián)網(wǎng)是由誰(shuí)在管理呢?

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的域名和地址實(shí)際上主要掌握在美國(guó)的一家名為“國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司”(簡(jiǎn)稱ICANN)的非營(yíng)利性組織手中。

ICANN成立于1998年10月，是一個(gè)集合了全球網(wǎng)絡(luò)業(yè)商界、技術(shù)及各學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业姆菭I(yíng)利性機(jī)構(gòu)，也是互聯(lián)網(wǎng)域名和地址管理權(quán)威機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全球許多重要的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)工作，包括互聯(lián)網(wǎng)地址空間的分配、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議參數(shù)的配置、域名系統(tǒng)與域名根服務(wù)器系統(tǒng)的管理等。

值得注意的是，雖然名義上獨(dú)立于美國(guó)政府，但I(xiàn)CANN仍對(duì)美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)，每年定期向美國(guó)商務(wù)部報(bào)告。

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家質(zhì)疑美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)，他們認(rèn)為國(guó)際性資源必須由全球共同監(jiān)控，而非只掌握在美國(guó)的一個(gè)私營(yíng)部門手中。

為解決互聯(lián)網(wǎng)的全球性統(tǒng)一管理問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)曾在2004年成立了“互聯(lián)網(wǎng)管理工作組”。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)域名和地址管理仍由ICANN負(fù)責(zé)，該工作組的境地十分尷尬。

2011年9月，俄羅斯和中國(guó)等國(guó)就曾向聯(lián)合國(guó)提交世界網(wǎng)絡(luò)空間行為國(guó)際準(zhǔn)則，希望各國(guó)盡早就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為的規(guī)則達(dá)成共識(shí)。其中包括各國(guó)不應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施敵對(duì)行為或制造對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅，強(qiáng)調(diào)各國(guó)有責(zé)任保護(hù)本國(guó)信息和網(wǎng)絡(luò)空間免受干擾與攻擊破壞，并建議建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)制。

而在此次國(guó)際電信大會(huì)上，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管權(quán)“易手”問(wèn)題再度成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。被提前曝光的提案顯示，俄羅斯已提交了相關(guān)建議，希望ITU獲得管理互聯(lián)網(wǎng)的更多權(quán)限，建議ITU至少應(yīng)該部分參與國(guó)際域名的分配，同時(shí)相應(yīng)削弱美國(guó)ICANN等機(jī)構(gòu)的權(quán)限。

目前ITU有193個(gè)成員國(guó)家，每個(gè)成員國(guó)都有一個(gè)投票權(quán)。ITU最初成立目的是分配無(wú)線電頻譜和衛(wèi)星軌道，以及為電信網(wǎng)絡(luò)制定技術(shù)互操作性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)國(guó)際電信條例制定時(shí)，還不存在互聯(lián)網(wǎng)。該條例自1988年以來(lái)就沒(méi)有更新過(guò)，然而面對(duì)今天遍布全球的信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)應(yīng)的條例則一片空白。

既得利益集團(tuán)：拿“網(wǎng)絡(luò)自由”作擋箭牌

俄羅斯和一些發(fā)展中國(guó)家提議被媒體公開后，立即遭到一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭和發(fā)達(dá)國(guó)家的反對(duì)。

谷歌以“捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)自由和開放”為名，帶頭發(fā)起反擊。在一個(gè)名為“Take Action”(采取行動(dòng))的網(wǎng)站上，谷歌稱：“互聯(lián)網(wǎng)將全球20多億人聯(lián)系在一起。一些國(guó)家的政府想要就網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查制度達(dá)成共識(shí)。我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由與開放。”

還有反對(duì)者說(shuō)，如果聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)接管網(wǎng)絡(luò)大權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)將由組織嚴(yán)密的、老派的、以政府為中心的機(jī)構(gòu)管理，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控將被合法化，網(wǎng)絡(luò)通信將被阻塞。

美國(guó)政府也拒絕把互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)移交給聯(lián)合國(guó)。美國(guó)駐ITU代表特里·克雷默明確表態(tài)稱，“美國(guó)希望大會(huì)成功，但如果有人想讓國(guó)際電信聯(lián)盟接管互聯(lián)網(wǎng)，那么最好別浪費(fèi)大家的時(shí)間”。

站在同一陣營(yíng)的還有歐盟，11月末，歐洲議會(huì)議員以壓倒性多數(shù)通過(guò)一項(xiàng)決議案，該決議警告說(shuō)，國(guó)際電信大會(huì)提前提出的建議可能會(huì)導(dǎo)致ITU本身成為“統(tǒng)治互聯(lián)網(wǎng)的力量”，這是歐洲議會(huì)堅(jiān)決阻止的事情。

紛爭(zhēng)之中，ITU秘書長(zhǎng)哈馬敦·杜爾試圖淡化業(yè)界對(duì)這一提案的關(guān)注，他說(shuō)，盡管某些修正條款可能大多數(shù)成員通過(guò)就能得到批準(zhǔn)，但事實(shí)上，沒(méi)有得到一致同意的提案ITU不會(huì)采納。換句話說(shuō)，只有得到全票贊同的前提下，ITU才可能“接管”互聯(lián)網(wǎng)。

而且，杜爾在3日舉行的第一次全體會(huì)議上發(fā)表講話說(shuō)，ITU并沒(méi)有意愿與ICANN爭(zhēng)奪互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源。他期望能與ICANN展開積極合作，并稱大會(huì)將力促通過(guò)協(xié)商解決分歧，力爭(zhēng)在所有成員國(guó)間達(dá)成一致。

一次大會(huì)難以改變既定規(guī)則

業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，不論結(jié)果如何，此次電信大會(huì)難以改變既定的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，爭(zhēng)論的關(guān)鍵在于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的長(zhǎng)期方向，其中既涉及政治因素也關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)資源的爭(zhēng)奪。

“的確，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管關(guān)乎的一個(gè)重要議題是言論自由，”《印度時(shí)報(bào)》指出，但還有一個(gè)被隱藏得更深的問(wèn)題即這個(gè)信息王國(guó)中資源的分配。

美國(guó)當(dāng)今最有影響力的新聞博客網(wǎng)站“赫芬頓郵報(bào)”刊文評(píng)論稱，探討互聯(lián)網(wǎng)“新規(guī)”的制定并非毫無(wú)意義。美國(guó)和谷歌反對(duì)改革現(xiàn)有規(guī)則的主要理由是，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)是“自由、開放和不受監(jiān)管的”，但事實(shí)上，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)仍然在美國(guó)控制的機(jī)構(gòu)管理下;這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作并不能確保完全開放和透明;此外，當(dāng)前的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)缺乏一個(gè)讓所有參與者平等表達(dá)聲音的平臺(tái)。

印度IT界非政府組織“IT變革”的負(fù)責(zé)人帕爾敏德爾·辛格撰文指出，歷史證明，很多產(chǎn)業(yè)的規(guī)則制定恰恰是為了避免壟斷，有利于市場(chǎng)的繁榮。例如，正是因?yàn)檎ㄟ^(guò)設(shè)立規(guī)則要求所有的電話公司都必須附有“公共運(yùn)營(yíng)”(common carriage)的責(zé)任，即無(wú)差別地對(duì)待其他電話公司的信息流，這樣才最大程度地保障了公眾的利益，并促使電話革命的到來(lái)。

事實(shí)上，在美國(guó)國(guó)內(nèi)就正在進(jìn)行一場(chǎng)關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的長(zhǎng)期爭(zhēng)論。即互聯(lián)網(wǎng)是否也應(yīng)像電話通信業(yè)一樣，推行“公共運(yùn)營(yíng)”規(guī)則。在一些州，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)失去了對(duì)網(wǎng)絡(luò)電話的監(jiān)管，導(dǎo)致的結(jié)果是一些服務(wù)的提供商沒(méi)有責(zé)任在緊急情況下提供服務(wù)，于是颶風(fēng)“桑迪”過(guò)境后，失去監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)電話都無(wú)法接通，而FCC卻對(duì)此無(wú)能為力。辛格相信，由此可見，監(jiān)管不僅是一個(gè)關(guān)乎言論自由的話題，同樣也關(guān)系到市場(chǎng)的走向和公眾利益。