8月31日，工業(yè)和信息化部在其官網(wǎng)上公布了《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，對騷擾電話、騷擾短信祭出一記“重拳”：任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。

用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。

這一“用戶不明確同意即禁止”的條款，被不少人稱作是打擊騷擾電話、騷擾短信的最嚴(yán)規(guī)定。不過，也有電信專家指出，類似的規(guī)定此前也出臺過一些，但是在落地的過程中也遇到了管理對象過于單一、商家繞過限制措施、處罰案例不多等問題。要想根治商家企業(yè)對用戶的騷擾，還得要全鏈條治理，尤其是要重點懲治騷擾行動的服務(wù)提供方和受益方。

行為限制和處罰大大加強，情節(jié)惡劣者將吊銷許可回收碼號

艾媒咨詢發(fā)布的《2019中國騷擾電話市場狀況與用戶感知調(diào)查報告》顯示，2018年中國騷擾電話撥打量超過了500億次，兩成網(wǎng)民接到的電話中超過一半是騷擾電話，而2019年有37.2%的網(wǎng)民平均2到4天會接到1個騷擾電話，8.5%的網(wǎng)民甚至每天都會接到5個以上的騷擾電話。

“商家的營銷需求是客觀存在的，而發(fā)短信、打電話這樣的方式可以以較低的成本點對點地觸達(dá)目標(biāo)用戶，這是騷擾電話和騷擾短信屢禁不絕的主要原因?！豹毩㈦娦欧治鰩煾读粮嬖V貝殼財經(jīng)記者，更有甚者，一些放高利貸等違法生意，也都可以通過電話和短信的方式來觸達(dá)潛在用戶。

而此次征求意見的《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定》，在措辭和要求上比現(xiàn)行有效的法規(guī)嚴(yán)格了很多。以2015年6月30日起施行的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》為例，其中對于用戶同意的規(guī)定是：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

付亮指出，雖然在定義用戶同意上，新的征求意見稿比之前的規(guī)定要更加嚴(yán)格，不過，在現(xiàn)實操作中，如何去判定用戶是否同意，標(biāo)準(zhǔn)仍然需要具體界定。而在以往的一些規(guī)定生效后，一些違反規(guī)定的行為，也沒有得到相應(yīng)的處罰，這在客觀上也影響了法規(guī)的威懾力。付亮建議，新規(guī)生效后，如果能夠針對一些典型違法行為進(jìn)行查處，作出大額罰款，對于規(guī)范服務(wù)提供平臺和商家的行為，將會起到更大的作用。

而在處罰措施上，征求意見稿規(guī)定，違反上述條款的短信息服務(wù)提供者、語音呼叫服務(wù)提供者將由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，向社會公告;情節(jié)惡劣的，吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可并回收相應(yīng)碼號資源。后一個規(guī)定也是此前的法規(guī)中沒有的，擴大了違法者可能面對的處罰后果。

貸款理財是最常見推銷品，有公司會從黑市購買號碼用于營銷

一位業(yè)內(nèi)人士告訴新京報貝殼財經(jīng)記者，有不少用戶接到的所謂騷擾電話是通過呼叫中心撥打出來的。該人士稱，呼叫中心是很多線路通過計算機網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行綜合調(diào)度，不斷調(diào)用不同地方的線路，貝殼財經(jīng)記者此前曾在網(wǎng)上聯(lián)系到某呼叫中心客服人員，對方稱，可以開通坐席，對接企業(yè)自己的電話線路。

艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2018年中國呼叫中心市場規(guī)模達(dá)到190.2億元，估計2019年能突破200億達(dá)到216.6億元。艾媒咨詢分析師認(rèn)為，呼叫中心市場逐年擴大，而營銷電話和騷擾電話是支撐該龐大市場的主要環(huán)節(jié)。在對網(wǎng)民接到的騷擾電話的類型調(diào)查中，排名第一的是貸款理財，占比71.4%;緊隨其后的是保險推銷、房產(chǎn)中介，占比分別是50.3%、42.9%。

此前，貝殼財經(jīng)記者曾實地探訪過一家接入呼叫中心線路的房產(chǎn)銷售公司，該公司主要以電話營銷方式進(jìn)行獲客。公司負(fù)責(zé)人告訴記者，公司員工每天打電話的要求是最低500個，由于上班時間是每天早上9點到晚上8點，實際每人打出的電話會高于500這個數(shù)字，大概在800通左右。保守估計，該公司一年至少能呼出8萬通電話。

記者了解到，這些需要電話獲客的公司會以不同的價格向黑市購買電話號碼用于營銷，而號碼價格根據(jù)購買數(shù)量、號主身份以及新鮮程度會有浮動。如有出售電話營銷資源的信息販子對記者表示可提供車主、家長、股民的信息，根據(jù)具體需求價格不同，對方舉例稱，有老板花8000元購買了10萬個電話號碼。

在此次新規(guī)征求意見之前，監(jiān)管部門對騷擾電話的治理也一直在進(jìn)行，如2018年下半年開始，工信部等13部門印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，開啟了對騷擾電話、垃圾短信的專項整治。運營商方面，中國移動表示對違規(guī)電話采取關(guān)停舉措，中國聯(lián)通也做出嚴(yán)厲處罰的表態(tài)。

■ 聚焦

運營商責(zé)無旁貸但獨木難支 整治還需全鏈條治理

艾媒咨詢分析師在《2019中國騷擾電話市場狀況與用戶感知調(diào)查報告》中稱，由于騷擾電話的撥打都需要接入到電信運營商，對其進(jìn)行治理是有辦法的。但騷擾電話有牽涉巨大利益鏈條，超四成網(wǎng)民認(rèn)為騷擾電話問題主要歸責(zé)于電信運營商。對此，在騷擾電話問題治理上，電信運營商責(zé)無旁貸，對于運營商來說，通過業(yè)務(wù)良好運營獲得盈利與實現(xiàn)對業(yè)內(nèi)騷擾電話亂象的管制同等重要。

“類似的規(guī)定已經(jīng)不少，看起來執(zhí)行得也很嚴(yán)格，但事實上也只能抑制運營商。垃圾短信和推銷電話是社會牛皮癬，只要成本足夠低效果足夠好，就會有機構(gòu)去做?！辟Y深電信分析師馬繼華向貝殼財經(jīng)記者表示。

付亮也指出，在過去，整治騷擾電話短信的壓力，往往會落在運營商身上，而運營商作為企業(yè)，其本身也沒有執(zhí)法權(quán)，只能自行制定判定標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)送騷擾短信、撥打騷擾電話的碼號進(jìn)行停服等處理。而不少從業(yè)者則會在摸清了運營商的封號規(guī)則之后，主動繞過運營商的規(guī)則——比如，如果運營商規(guī)定短時間內(nèi)群發(fā)200條以上的號碼就無法再發(fā)短信，他們就每個號碼只發(fā)送一百九十多條。

因此，整治騷擾電話短信不能只抓住運營商這一環(huán)，而是要全鏈條治理。

而在房地產(chǎn)等行業(yè)，有不少企業(yè)是通過一個個的營銷人員發(fā)送短信、撥打電話，動輒一萬元起步的罰款金額看起來很高，但是如果要嚴(yán)格執(zhí)行的話，每個人都給予一萬元以上的罰款，又顯得過于嚴(yán)格，這也在一定程度上導(dǎo)致了法規(guī)的落地難。