“希望未來(lái)無(wú)人機(jī)能按照汽車的思路管理，管人、管審定、管交規(guī)(運(yùn)行)。”

7月19日，中國(guó)人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國(guó)民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》，對(duì)“黑飛”行為進(jìn)行嚴(yán)管，對(duì)“黑飛”必要時(shí)予以直接擊落。

今年上半年以來(lái)，多地頻發(fā)無(wú)人機(jī)擾航事件。除了江蘇，成都、重慶、福建、廣東等地都發(fā)布了相關(guān)監(jiān)管措施。

最近幾年，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一些亂象。監(jiān)管新規(guī)的密集出臺(tái)，將更好地規(guī)范無(wú)人機(jī)使用和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。7月18日，作為占據(jù)全球消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)70%以上市場(chǎng)份額的無(wú)人機(jī)代表企業(yè)，大疆在深圳舉辦了其首場(chǎng)無(wú)人機(jī)科普活動(dòng)。大疆安全技術(shù)總監(jiān)王庶表示，無(wú)人機(jī)規(guī)范以后，行業(yè)一定會(huì)向上發(fā)展。大疆將承擔(dān)起無(wú)人機(jī)科普任務(wù)，接下來(lái)在全國(guó)更多城市舉辦科普活動(dòng)，提升用戶安全飛行觀點(diǎn)。

快速發(fā)展的無(wú)人機(jī)行業(yè)暴露出標(biāo)準(zhǔn)缺失、安全監(jiān)管等方面的問(wèn)題。

5月，中國(guó)民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，自6月1日起，民用無(wú)人機(jī)的擁有者須按要求進(jìn)行實(shí)名網(wǎng)絡(luò)登記。

此外，地方政府也紛紛出臺(tái)了過(guò)渡時(shí)期嚴(yán)管措施。以廣東為例，7月3日，廣東省發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》提出，8月1日起，在本省行政區(qū)域內(nèi)使用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器，須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛行資質(zhì)、計(jì)劃申報(bào)等相關(guān)手續(xù)，并劃出了大片禁飛區(qū)域。大疆安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃志聰認(rèn)為，接下來(lái)更多省份會(huì)出相似的規(guī)則。

“做無(wú)人機(jī)第一天開(kāi)始，我們就知道這樣的情況一定會(huì)發(fā)生。” AEE一電航空副總經(jīng)理羅忠慧說(shuō)。

全球鷹(深圳)無(wú)人機(jī)有限公司董事長(zhǎng)余景兵告訴記者，目前全國(guó)各地都在密集制定的無(wú)人機(jī)安全管理辦法，原本缺少法規(guī)支持、沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺少產(chǎn)業(yè)政策扶持的無(wú)人機(jī)行業(yè)需要有時(shí)間適應(yīng)。

在羅忠慧看來(lái)，無(wú)人機(jī)會(huì)引發(fā)事故的原因：一是因?yàn)椴僮鞑划?dāng);二是無(wú)人機(jī)的技術(shù)問(wèn)題。“目前，飛行器的安全性已經(jīng)很高，使用者正常操作出現(xiàn)問(wèn)題的概率很低。”他認(rèn)為，首先應(yīng)該將規(guī)則細(xì)化，不應(yīng)該僅從重量角度進(jìn)行區(qū)分，應(yīng)該考慮的是飛行器的潛在傷害大小，這可以從飛行距離、飛行區(qū)域、飛行高度多個(gè)維度進(jìn)行評(píng)判。潛在傷害低于某一標(biāo)準(zhǔn)后應(yīng)放松監(jiān)管，釋放給用戶以及整個(gè)行業(yè)更多的空間;第二則是需要長(zhǎng)期的科普。讓大眾了解到無(wú)人機(jī)就是一個(gè)生產(chǎn)力工具，如同手機(jī)一樣是身邊、隨手可得的技術(shù)工具，不應(yīng)該妖魔化;第三，需要更低門檻的培訓(xùn)。

深圳現(xiàn)有300余家民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)企業(yè)聚集地、產(chǎn)品生產(chǎn)基地和外銷出口基地。羅忠慧告訴記者，現(xiàn)在企業(yè)測(cè)試要到很遠(yuǎn)的地方，比如海邊，這樣成本很高，也不利于統(tǒng)一管理。他建議，深圳大量無(wú)人機(jī)廠商有測(cè)試的需求，呼吁政府提供公共區(qū)域進(jìn)行測(cè)試。

主攻行業(yè)無(wú)人機(jī)的智航無(wú)人機(jī)公司董事長(zhǎng)助理王曉亮認(rèn)為，監(jiān)管長(zhǎng)期來(lái)看是利好的，以前都是黑飛，現(xiàn)在工業(yè)無(wú)人機(jī)應(yīng)用可以用正常渠道報(bào)備，清除了一些安全隱患。他也指出，實(shí)名制在推行落實(shí)上，細(xì)節(jié)需要完善;當(dāng)前的空域?qū)徟鞒滩粔蚯逦?此外，無(wú)人機(jī)監(jiān)管是一個(gè)涉及多部委的交叉的綜合問(wèn)題。比如，工信主要是標(biāo)準(zhǔn)制定，民航局主要是跟實(shí)名制和機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)劃定，空管委是談空域開(kāi)放，未來(lái)對(duì)接管理部門需要統(tǒng)一。

大疆安全技術(shù)總監(jiān)王庶還指出，四旋翼飛行器之外，市場(chǎng)上目前存在一種形式航模的“固定翼飛行器”，他的飛行距離更遠(yuǎn)，高度更高，加裝不具備禁飛區(qū)設(shè)計(jì)的開(kāi)源飛控系統(tǒng)后，會(huì)對(duì)空域安全形成巨大威脅。兩者都被冠以“無(wú)人機(jī)”之名，但使用場(chǎng)景和安全性相去甚遠(yuǎn)。

對(duì)于當(dāng)前的監(jiān)管，黃志聰認(rèn)為，統(tǒng)一監(jiān)管還沒(méi)有明確的時(shí)候，各地的嚴(yán)管是階段性的。“行業(yè)如果要發(fā)展，至少?gòu)娘w行時(shí)間、飛行架次、飛行人數(shù)來(lái)說(shuō)是正比例的上升。可以預(yù)期未來(lái)的狀態(tài)和現(xiàn)在的全面監(jiān)管是不匹配的，未來(lái)監(jiān)管比較規(guī)范之后，申報(bào)的嚴(yán)格會(huì)有所放松。”

“大疆倡導(dǎo)以技術(shù)主導(dǎo)加有效的行政監(jiān)管。”黃志聰說(shuō)，無(wú)人機(jī)在空中飛行、自由度很高，很難被發(fā)現(xiàn)，所以說(shuō)要用技術(shù)手段去監(jiān)管。行政上，對(duì)于廠家端來(lái)說(shuō)，希望大家配備相同電子地理圍欄技術(shù)，這需要政府去主導(dǎo)。用戶端來(lái)說(shuō)，實(shí)名制和明確禁飛區(qū)等游戲規(guī)則的設(shè)定需要政府推進(jìn)。

余景兵介紹，深圳市無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在深圳發(fā)改委立項(xiàng)三項(xiàng)無(wú)人機(jī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)外發(fā)布了第一版，企業(yè)已經(jīng)在普遍引用;上個(gè)月八個(gè)部委發(fā)布了《2017-2018中國(guó)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，其中計(jì)劃制定300多項(xiàng)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。王庶表示，希望能優(yōu)先地考慮安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

“希望未來(lái)無(wú)人機(jī)能按照汽車的思路管理，管人、管審定、管交規(guī)(運(yùn)行)。無(wú)人機(jī)是一個(gè)空中會(huì)飛的機(jī)器人，作為飛行平臺(tái)，搭載不同的任務(wù)載荷，可以用在各個(gè)領(lǐng)域代替人工作業(yè)，成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，更安全。相對(duì)的飛行自由未來(lái)肯定會(huì)實(shí)現(xiàn)，前提是無(wú)人機(jī)安全管控技術(shù)、無(wú)人機(jī)智能避障技術(shù)更加成熟，無(wú)人機(jī)法規(guī)更加完善。”余景兵表示。

羅忠慧認(rèn)為，目前的政策會(huì)對(duì)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)在國(guó)內(nèi)的銷售造成一定影響，“影響會(huì)有半年的滯后期，到了明年上半年應(yīng)該就會(huì)釋放出來(lái)”。

“中國(guó)民用無(wú)人機(jī)終將不依賴于國(guó)外技術(shù)，必將是中國(guó)的第二個(gè)高鐵，引領(lǐng)全球無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，三年后產(chǎn)值將達(dá)千億級(jí)規(guī)模，五到十年后將是萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)值。”余景兵表示。上半年無(wú)人機(jī)出口量增長(zhǎng)了93.4%，如同高鐵一樣，中國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)依賴自主創(chuàng)新能力正在引領(lǐng)全球。