今后三年，將以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治。

7月3日，國(guó)務(wù)院正式公布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確了今后三年大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

今后三年，將以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下稱重點(diǎn)區(qū)域）為重點(diǎn)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治。

其中，雄安新區(qū)將納入京津冀及周邊地區(qū)，秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭(zhēng)達(dá)到北京市南部地區(qū)同等水平。汾渭平原將建大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

最受公眾關(guān)注的環(huán)境信息公開方面，則將擴(kuò)大國(guó)家城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名范圍，包含重點(diǎn)區(qū)域和珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等地區(qū)的地級(jí)及以上城市，以及其他省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向記者表示，這是一份系統(tǒng)性的大氣污染防治整體方案，體現(xiàn)出中央過去幾年摸索出的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)少數(shù)有爭(zhēng)議的措施則做出了及時(shí)調(diào)整。

嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能

6月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。

隨后的6月20日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在新聞發(fā)布會(huì)上表示，《行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣十條》是一脈相承的，是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治新的三年行動(dòng)部署和安排。

他指出，《行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路是“四個(gè)四”，即突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項(xiàng)支撐、實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。其中，突出“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5，重點(diǎn)區(qū)域是京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原，重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，在目前正式印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》中，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，調(diào)整力度將加大，比如，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，重點(diǎn)區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。

“兩高”行業(yè)產(chǎn)能也將嚴(yán)控。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。

在加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度上，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。

而且，《行動(dòng)計(jì)劃》還首次提出了“以鋼定焦”的目標(biāo)：重點(diǎn)區(qū)域加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右。

其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)還包括：“散亂污”企業(yè)綜合整治，京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成；長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成；全國(guó)2020年底前基本完成。

重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務(wù)，長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國(guó)2020年底前基本完成。

電力用煤占比達(dá)55%以上

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是大氣污染防治的另一大“法寶”。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，集中資源推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。暫不具備條件的山區(qū)則積極推廣潔凈煤。

煤控措施上，《行動(dòng)計(jì)劃》重申了2020年全國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄖ陛犑校┟禾肯M(fèi)總量比2015年下降10%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，2020年全國(guó)電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。

對(duì)此，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示：“這意味著電力用煤比例將提高，但并不意味著電力用煤總量將提高，而是因?yàn)榉请娪妹合鳒p。”

事實(shí)上，煤電正處于“去產(chǎn)能”階段?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要制定專項(xiàng)方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。

在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整上，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了比《大氣十條》更為豐富、嚴(yán)格的目標(biāo)，從“車、油、路”三方面入手。例如，鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例，2020年重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50%以上。

交通部副部長(zhǎng)劉小明曾在7月2日的吹風(fēng)會(huì)上表示，未來(lái)三年，將以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送六大行動(dòng)。

此外，未來(lái)三年還要實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，包括開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。