國(guó)家能源局日前發(fā)布的1-5月份全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，全國(guó)全社會(huì)用電量26628億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.8%。對(duì)此，中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)預(yù)測(cè)，今年全年用電量將略高于2017年的6.6%，下半年增速將有所回落。

今年一季度，全社會(huì)用電量增速同樣為9.8%，對(duì)應(yīng)GDP增速6.8%。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，電力消費(fèi)彈性系數(shù)（即用電量增速與GDP增速之比）仍遠(yuǎn)大于1，有違經(jīng)濟(jì)常識(shí)。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，電力生產(chǎn)與消費(fèi)方式都在發(fā)生改變。”中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜表示，“全社會(huì)的電氣化水平正在提升，隨著產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)，能效水平也在提升。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)收到企業(yè)的反饋顯示，單位產(chǎn)值的電耗上升了，而能耗是下降了的。”

薛靜認(rèn)為，想正確認(rèn)識(shí)GDP與用電量的關(guān)系，要去看“背后的故事”，而并不能簡(jiǎn)單看數(shù)字。“例如電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，今年加大了節(jié)能減排改造力度。加裝的環(huán)保設(shè)備無(wú)疑會(huì)加大企業(yè)耗電量，但污染物排放減少也增加了企業(yè)的環(huán)境效益。

中電聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2017年，國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)共完成電能替代電量1286億千瓦時(shí)，占全國(guó)全社會(huì)用電量的2.0%，電能替代成效顯著。此外，第三產(chǎn)業(yè)用電量增速達(dá)到10.7%，其中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電量增長(zhǎng)14.7%。包括電能替代以及大數(shù)據(jù)等在內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生的各類新興行業(yè)對(duì)用電需求的增量貢獻(xiàn)明顯。

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳認(rèn)為，近三年的電力需求增量目前高于“十三五”規(guī)劃預(yù)期。“并不是說(shuō)新常態(tài)下，電力增速就該相應(yīng)降至中低速。隨著電氣化水平提高，電能替代發(fā)展模式，電力占終端能源消費(fèi)的比重還會(huì)提高，‘十三五’以及未來(lái)電源規(guī)劃建設(shè)的計(jì)劃可能會(huì)改變。”

中電聯(lián)今年初預(yù)計(jì)，今年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右，與1-5月份9.8%的用電量增速出入較大。“今年以來(lái)的用電量增速確實(shí)較高，超出了我們的預(yù)期。”薛靜表示，“預(yù)計(jì)7月底，中電聯(lián)會(huì)發(fā)布半年度的電力供需情況分析報(bào)告?？傮w上判斷，今年下半年用電量增速會(huì)有所回探，全年增速略高于2017年。”

盡管中電聯(lián)認(rèn)為下半年用電量增速將回落，但各方預(yù)測(cè)，在即將到來(lái)的夏季用電高峰，今年局部地區(qū)將出現(xiàn)短時(shí)電力供應(yīng)緊張的情況。

“華東、華北局部地區(qū)或?qū)⒊霈F(xiàn)有序用電的情況，可能比去年的情況更甚。”薛靜稱，“迎峰度夏的電力需求旺盛可以預(yù)見，上游煤炭供應(yīng)商也是聞風(fēng)而動(dòng)，漲價(jià)難以避免。有關(guān)主管部門也正在采取措施，幫助市場(chǎng)穩(wěn)定價(jià)格。”

此前，電規(guī)總院發(fā)布的《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2017》也指出，河北南網(wǎng)、山東、江蘇等地在夏季用電高峰出現(xiàn)短時(shí)電力供應(yīng)緊張的情況仍將持續(xù)，2019年后，更多的中部地區(qū)省份電力供需將開始呈現(xiàn)偏緊態(tài)勢(shì)。

基于多地區(qū)開始出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊以及對(duì)未來(lái)用電量增長(zhǎng)模式的判斷，張琳表示，為保證電力供應(yīng)，水電、核電等工期比較長(zhǎng)的電源，需要提前規(guī)劃。中電聯(lián)在年度報(bào)告的“問(wèn)題與展望”部分也特別提出，目前核電建設(shè)面臨發(fā)展停滯的問(wèn)題。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2017年核電新增發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H218萬(wàn)千瓦，較上年同期大幅減少69.81%。截至2017年底，全國(guó)核電裝機(jī)容量3582萬(wàn)千瓦。核電投資規(guī)模也已連續(xù)兩年下降，在建規(guī)模低至2017年底的2289萬(wàn)千瓦。

張琳表示，目前核電發(fā)展進(jìn)度明顯慢于《國(guó)家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，可能會(huì)影響國(guó)家非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)完成，“核電建設(shè)周期長(zhǎng)、人才培養(yǎng)慢，應(yīng)該保持平穩(wěn)發(fā)展。”

“如果用電需求增速進(jìn)一步提升，缺乏核電這種高能量密度的電源，為了保障供應(yīng)可能需要額外建設(shè)一些‘短平快’的煤電機(jī)組。而這些機(jī)組的環(huán)保、能效水平要差于目前的超臨界、超超臨界大機(jī)組，不利于電力行業(yè)的清潔發(fā)展。” 張琳認(rèn)為，在煤電整體需要控制規(guī)模的環(huán)境下，如果核電建設(shè)不能維持正常水平，未來(lái)電力供應(yīng)的保障可能會(huì)受到影響。

“目前國(guó)家能源局有關(guān)主管部門正在開展‘十三五’規(guī)劃的中期評(píng)估，可能將對(duì)下一階段的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。”張琳說(shuō)。