國家能源局日前發(fā)布的1-5月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，全國全社會用電量26628億千瓦時，同比增長9.8%。對此，中電聯(lián)相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)預(yù)測，今年全年用電量將略高于2017年的6.6%，下半年增速將有所回落。

今年一季度，全社會用電量增速同樣為9.8%，對應(yīng)GDP增速6.8%。對此，有觀點認為，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，電力消費彈性系數(shù)（即用電量增速與GDP增速之比）仍遠大于1，有違經(jīng)濟常識。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，電力生產(chǎn)與消費方式都在發(fā)生改變。”中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜表示，“全社會的電氣化水平正在提升，隨著產(chǎn)能優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整推進，能效水平也在提升。我們在調(diào)研時收到企業(yè)的反饋顯示，單位產(chǎn)值的電耗上升了，而能耗是下降了的。”

薛靜認為，想正確認識GDP與用電量的關(guān)系，要去看“背后的故事”，而并不能簡單看數(shù)字。“例如電解鋁、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，今年加大了節(jié)能減排改造力度。加裝的環(huán)保設(shè)備無疑會加大企業(yè)耗電量，但污染物排放減少也增加了企業(yè)的環(huán)境效益。

中電聯(lián)發(fā)布的《中國電力行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2017年，國網(wǎng)、南網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)共完成電能替代電量1286億千瓦時，占全國全社會用電量的2.0%，電能替代成效顯著。此外，第三產(chǎn)業(yè)用電量增速達到10.7%，其中信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電量增長14.7%。包括電能替代以及大數(shù)據(jù)等在內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生的各類新興行業(yè)對用電需求的增量貢獻明顯。

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳認為，近三年的電力需求增量目前高于“十三五”規(guī)劃預(yù)期。“并不是說新常態(tài)下，電力增速就該相應(yīng)降至中低速。隨著電氣化水平提高，電能替代發(fā)展模式，電力占終端能源消費的比重還會提高，‘十三五’以及未來電源規(guī)劃建設(shè)的計劃可能會改變。”

中電聯(lián)今年初預(yù)計，今年全社會用電量增長5.5%左右，與1-5月份9.8%的用電量增速出入較大。“今年以來的用電量增速確實較高，超出了我們的預(yù)期。”薛靜表示，“預(yù)計7月底，中電聯(lián)會發(fā)布半年度的電力供需情況分析報告?？傮w上判斷，今年下半年用電量增速會有所回探，全年增速略高于2017年。”

盡管中電聯(lián)認為下半年用電量增速將回落，但各方預(yù)測，在即將到來的夏季用電高峰，今年局部地區(qū)將出現(xiàn)短時電力供應(yīng)緊張的情況。

“華東、華北局部地區(qū)或?qū)⒊霈F(xiàn)有序用電的情況，可能比去年的情況更甚。”薛靜稱，“迎峰度夏的電力需求旺盛可以預(yù)見，上游煤炭供應(yīng)商也是聞風(fēng)而動，漲價難以避免。有關(guān)主管部門也正在采取措施，幫助市場穩(wěn)定價格。”

此前，電規(guī)總院發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2017》也指出，河北南網(wǎng)、山東、江蘇等地在夏季用電高峰出現(xiàn)短時電力供應(yīng)緊張的情況仍將持續(xù)，2019年后，更多的中部地區(qū)省份電力供需將開始呈現(xiàn)偏緊態(tài)勢。

基于多地區(qū)開始出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊以及對未來用電量增長模式的判斷，張琳表示，為保證電力供應(yīng)，水電、核電等工期比較長的電源，需要提前規(guī)劃。中電聯(lián)在年度報告的“問題與展望”部分也特別提出，目前核電建設(shè)面臨發(fā)展停滯的問題。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2017年核電新增發(fā)電裝機容量僅218萬千瓦，較上年同期大幅減少69.81%。截至2017年底，全國核電裝機容量3582萬千瓦。核電投資規(guī)模也已連續(xù)兩年下降，在建規(guī)模低至2017年底的2289萬千瓦。

張琳表示，目前核電發(fā)展進度明顯慢于《國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，可能會影響國家非化石能源消費比重目標完成，“核電建設(shè)周期長、人才培養(yǎng)慢，應(yīng)該保持平穩(wěn)發(fā)展。”

“如果用電需求增速進一步提升，缺乏核電這種高能量密度的電源，為了保障供應(yīng)可能需要額外建設(shè)一些‘短平快’的煤電機組。而這些機組的環(huán)保、能效水平要差于目前的超臨界、超超臨界大機組，不利于電力行業(yè)的清潔發(fā)展。” 張琳認為，在煤電整體需要控制規(guī)模的環(huán)境下，如果核電建設(shè)不能維持正常水平，未來電力供應(yīng)的保障可能會受到影響。

“目前國家能源局有關(guān)主管部門正在開展‘十三五’規(guī)劃的中期評估，可能將對下一階段的規(guī)劃目標進行調(diào)整。”張琳說。