4月9日，中國民用航空局發(fā)布消息稱，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》將于今年6月1日起實(shí)施?！掇k法》對(duì)無人機(jī)運(yùn)營商如何取得經(jīng)營許可證等諸多問題給出明確答復(fù)，企業(yè)從事經(jīng)營性飛行活動(dòng)將從此有據(jù)可依。盡管《辦法》表示無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動(dòng)不適用本辦法，但是，順豐、京東等企業(yè)的物流類無人機(jī)空域飛行已經(jīng)逐漸出現(xiàn)“破冰”。

此前，順豐控股對(duì)外公告稱，公司子公司江西豐羽順途科技有限公司獲中國民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)的國內(nèi)首張無人機(jī)航空運(yùn)營(試點(diǎn))許可證。根據(jù)許可證的規(guī)定，順豐物流無人機(jī)可在民航局批準(zhǔn)的試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)使用無人機(jī)開展物流配送。

“考慮到載客類和載貨類經(jīng)營飛行活動(dòng)尚屬新生事物，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》并不適用于無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動(dòng)，但是依照民航局此前的做法，通常是試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面。批準(zhǔn)順豐在江西贛州的試點(diǎn)，就屬于民航局的先行先試。目的是在物流領(lǐng)域，率先摸索一些管理方法和經(jīng)驗(yàn)，為下一步全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。”中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)副總干事孫衛(wèi)國在接受記者采訪時(shí)表示。

得益于無人機(jī)應(yīng)用市場的快速發(fā)展，2014年以來，我國無人機(jī)出貨量呈現(xiàn)出幾何級(jí)的增長趨勢。2017年12月，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布的《2017-2018中國民用無人機(jī)發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年，我國消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場出貨量達(dá)到32.7萬臺(tái)，同比增長181.3%，同期市場規(guī)模達(dá)到15億元。然而，2017年上半年，隨著各地對(duì)消費(fèi)級(jí)無人機(jī)管制趨于嚴(yán)格及限飛區(qū)域不斷擴(kuò)展，該市場的增速較上年同期明顯放緩。另外，從行業(yè)級(jí)無人機(jī)市場來看，經(jīng)過2015-2016年的爆發(fā)式增長，預(yù)計(jì)此后將進(jìn)入穩(wěn)步增長階段，到2021年，行業(yè)級(jí)無人機(jī)市場將達(dá)到100億元。

據(jù)了解，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)主要針對(duì)用戶的個(gè)人需求，應(yīng)用于個(gè)人航拍、競速等娛樂消費(fèi)市場;行業(yè)級(jí)無人機(jī)則被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)植保、國土資源勘測、警用安防和電力巡檢等技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域。

中國民用航空局副局長李健在日前舉行的民用無人駕駛航空器發(fā)展國際論壇上表示，近年來，我國無人駕駛航空器市場增長迅速，無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用日益成熟。據(jù)預(yù)測，2017-2021年，中國行業(yè)級(jí)無人駕駛航空器市場規(guī)模將以每年30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運(yùn)航空等諸多領(lǐng)域，替代有人駕駛航空器的趨勢。

李健表示，無人駕駛航空器將開啟民航新時(shí)代。“通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)結(jié)合，無人駕駛航空器將推動(dòng)航空領(lǐng)域創(chuàng)新，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，成為新的動(dòng)力源。”

從規(guī)模到數(shù)量，中國無疑是民用無人機(jī)大國，但要成為無人機(jī)強(qiáng)國還有一段路要走，其中最需要解決的就是無人機(jī)“黑飛”問題。比如，2017年4月14日、17日、18日和21日，成都雙流機(jī)場連續(xù)發(fā)生無人機(jī)“黑飛”事件，導(dǎo)致百余架次航班被迫備降或返航，超過萬名旅客受阻滯留機(jī)場，經(jīng)濟(jì)損失以千萬元計(jì)。

據(jù)孫衛(wèi)國介紹，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的“黑飛”一般是指個(gè)人購買一個(gè)飛行器，而個(gè)人又不懂相關(guān)法規(guī)，對(duì)空域使用的法律不了解，無意中進(jìn)行的“黑飛”。行業(yè)級(jí)無人機(jī)的“黑飛”一般會(huì)出現(xiàn)在一些經(jīng)營企業(yè)明確知道無人機(jī)飛行需要報(bào)批的前提下，從企業(yè)角度考慮未報(bào)批，有意“黑飛”。

“除了企業(yè)自身出于時(shí)間、成本的問題考慮，還有很大一部分是由于我國現(xiàn)階段相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)處于空白階段，造成經(jīng)營企業(yè)想要申請(qǐng)報(bào)批，但苦于不知道找哪些部門，只好被動(dòng)‘黑飛’。”孫衛(wèi)國介紹。

除了加強(qiáng)無人機(jī)操作者的個(gè)人技能，中國民航局在無人駕駛航空器運(yùn)行管理上正在采取多項(xiàng)措施，比如，中國民航局在2017年5月16日宣布，民用無人機(jī)自2017年6月1日起實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè)。“目前，國內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)名登記的無人機(jī)數(shù)量達(dá)20多萬臺(tái)，但實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。”孫衛(wèi)國坦言。而6月1日起即將實(shí)施的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》，對(duì)無人駕駛航空器運(yùn)營商如何取得經(jīng)營許可證等諸多問題進(jìn)行了明確，企業(yè)從事經(jīng)營性飛行活動(dòng)將從此有法可依。

在此之前，企業(yè)使用無人駕駛航空器從事航拍活動(dòng)，需要獲得空域管理部門的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)條件之一是企業(yè)工商登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動(dòng)，而此項(xiàng)登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證予以確認(rèn)。2018年1月，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，規(guī)定使用民用無人機(jī)從事商業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可，而且明確了微型無人機(jī)、以及輕型無人機(jī)的禁飛區(qū)和管控區(qū)域，而對(duì)于中型、大型無人機(jī)則需要進(jìn)行適航管理。

“《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》的制定和發(fā)布填補(bǔ)了無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)的監(jiān)管空白，使其有章可循、有據(jù)可查。在此基礎(chǔ)上，無人機(jī)企業(yè)首先應(yīng)該樹立法治意識(shí)，了解標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)會(huì)員企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，建立誠信機(jī)制，把違規(guī)多次企業(yè)列入誠信黑名單。”孫衛(wèi)國說。

在物流行業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起的當(dāng)下，全球范圍內(nèi)先后有多家企業(yè)試水無人機(jī)物流。美國電商巨頭亞馬遜早在2013年就制定并發(fā)布了PrimeAir無人機(jī)物流計(jì)劃，我國的京東、菜鳥、順豐、圓通等物流巨頭也紛紛布局無人機(jī)。

盡管市場動(dòng)作頻頻，但空域許可始終是無人機(jī)商業(yè)化難以逾越的鴻溝。

今年6月1日即將實(shí)施的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》明確提出僅適用于境內(nèi)使用最大空機(jī)重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動(dòng)， 開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動(dòng)不適用本辦法。

對(duì)于為何并未對(duì)物流無人機(jī)進(jìn)行明確規(guī)定，中國民航局運(yùn)輸司有著自己的思考，“由于無人駕駛航空器從事通用航空的情形比較復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，并且存在一定的不確定性，因此此次發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》并未將載客和載貨類包括在內(nèi)。”

即便如此，在破解物流最后一公里的過程中，有些地方已經(jīng)對(duì)企業(yè)開放了無人機(jī)物流空域?qū)徟?017年6月，順豐與贛州市南康區(qū)聯(lián)合申報(bào)的物流無人機(jī)示范運(yùn)行區(qū)的空域申請(qǐng)，得到了解放軍東部戰(zhàn)區(qū)的正式批復(fù)，成為目前國內(nèi)惟一獲得正式審批，且由企業(yè)、國家監(jiān)管部門和地方政府共同推進(jìn)的示范空域。目前，順豐已經(jīng)順利完成準(zhǔn)備、啟動(dòng)、實(shí)施、審定四個(gè)階段，達(dá)到了試點(diǎn)階段，公司成為國內(nèi)第一個(gè)經(jīng)由民航管理部門批準(zhǔn)運(yùn)行的物流無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)。

而在今年2月5日，京東集團(tuán)在西安獲中國民用航空西北地區(qū)管理局授牌“陜西省無人機(jī)航空物流多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新試點(diǎn)”。此前，京東已于2017年8月獲得陜西省頒發(fā)的覆蓋陜西省全境的無人機(jī)空域書面批文，這意味著京東能夠在陜西省全省開展大規(guī)模無人機(jī)試點(diǎn)運(yùn)營。

“由于目前從事物流任務(wù)的無人機(jī)是新興事物，對(duì)空域使用的要求還沒有明確的文件出臺(tái)。所以，現(xiàn)階段的京東無人機(jī)物流主要是高度基本上控制在100米左右，飛行距離10公里以內(nèi)，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)低空飛行。所謂點(diǎn)對(duì)點(diǎn)是指，中小型無人機(jī)按照設(shè)定好的航線飛往目的地，達(dá)到目的地后會(huì)卸下貨物，之后卸貨點(diǎn)的貨物再由配送員送到消費(fèi)者手上。”孫衛(wèi)國解釋說。

“如果發(fā)展大型無人機(jī)物流，對(duì)空域的要求就會(huì)比較高。”孫衛(wèi)國透露，順豐方面曾經(jīng)提將通過無人機(jī)實(shí)現(xiàn)航空物流網(wǎng)絡(luò)干支線對(duì)接，構(gòu)建的“大型有人運(yùn)輸機(jī)+支線大型無人機(jī)+末端小型無人機(jī)”三段式空運(yùn)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)36小時(shí)通達(dá)全國，進(jìn)一步加強(qiáng)公司“天網(wǎng)+地網(wǎng)+信息網(wǎng)”三網(wǎng)合一的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢。

“隨著無人機(jī)控制技術(shù)能力的提高，加之規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)完善，大航線、長航時(shí)的無人機(jī)未來有可能與有人機(jī)在一個(gè)空域飛行，實(shí)現(xiàn)融合空域飛行。”孫衛(wèi)國說。