重慶：“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”讓行政審批效率提速

“點(diǎn)鼠標(biāo)”實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)在線審批，“全鏈條”簡化投資審批流程，“一站式”提供便民利企服務(wù)

“在家動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就能完成項(xiàng)目備案，太方便了！”近日，重慶市彭水苗花農(nóng)牧技術(shù)有限公司工作人員代小蘭向記者興奮地說。

代小蘭想要表達(dá)的是“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”給企業(yè)辦事帶來的便利。她通過登錄重慶市投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺，就在線完成了項(xiàng)目備案。

2015年，重慶啟動(dòng)了“全市投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺”建設(shè)，作為重慶網(wǎng)上行政審批平臺中辦理投資項(xiàng)目事項(xiàng)的子系統(tǒng)，申請人只要登錄該平臺，在線填報(bào)項(xiàng)目基本信息、上傳相關(guān)材料、打印備案承諾書、提交對應(yīng)投資主管部門，即可完成企業(yè)投資項(xiàng)目備案，真正實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”，提高了政府服務(wù)效能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺自上線運(yùn)行以來，已累計(jì)辦理項(xiàng)目3萬余個(gè)、總投資8.7萬億元。今年以來，僅彭水縣企業(yè)投資項(xiàng)目備案就達(dá)38個(gè)，同比增長111%，大大降低了企業(yè)投資制度性交易成本，提高了企業(yè)投資效率。

2017年11月初，設(shè)在重慶市政府辦公廳的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)也正式上線運(yùn)行。這標(biāo)志著重慶以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為引領(lǐng)，在全市8.24萬平方公里全域構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標(biāo)的“四級縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及“基層群眾在辦、審批人員在干、監(jiān)察平臺在看”的效能監(jiān)察系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)在重慶全域“能辦事、好辦事、辦成事”。

簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程，是行政審批改革中的最難點(diǎn)。為此，重慶把智能化與提升服務(wù)水平作為啃硬骨頭的突破口。

為提升智能化服務(wù)水平，讓信息多跑路，群眾少跑腿，重慶堅(jiān)持“制度+技術(shù)”雙向推動(dòng)，站在企業(yè)視角設(shè)計(jì)對話場景，將企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的政策依據(jù)、辦事流程、辦事指南、約束性指標(biāo)等參數(shù)要素內(nèi)化為系統(tǒng)邏輯，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案企業(yè)自主申報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)識別、自動(dòng)分派辦理、自動(dòng)收集信息，確保“放”能接得住，“放”后管得好。企業(yè)只需自主填報(bào)項(xiàng)目基本情況，系統(tǒng)即可自動(dòng)識別、辦理。在系統(tǒng)使用體驗(yàn)回訪中，企業(yè)紛紛反映，這套系統(tǒng)最直接的好處就是企業(yè)再不需要到“文山書海”中查規(guī)定、去“各級衙門”問要求。通過依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升智能化水平，真正實(shí)現(xiàn)了將企業(yè)投資項(xiàng)目辦事窗口“搬”到企業(yè)用戶辦公室，截至目前，全市98%以上的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了登錄填報(bào)即辦理。

為嚴(yán)格規(guī)范化監(jiān)管水平，把事項(xiàng)串起來，進(jìn)度曬出來，重慶積極推行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，按照國家統(tǒng)一規(guī)則，為每個(gè)項(xiàng)目賦予24位唯一編碼，依托重慶市政府網(wǎng)審平臺橫向聯(lián)通各部門、縱向貫通各區(qū)縣，把部門審批事項(xiàng)串起來、辦理進(jìn)度曬出來、工作時(shí)間亮出來，變內(nèi)部監(jiān)管為全面監(jiān)督，確保所有辦理過程上網(wǎng)運(yùn)行，做到全程透明、可追溯、可監(jiān)督，倒逼審批改革。進(jìn)一步完善市網(wǎng)審平臺支撐功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批環(huán)節(jié)由系統(tǒng)自動(dòng)抄告協(xié)辦部門、“超時(shí)默認(rèn)”辦理等功能，從技術(shù)方面為投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管提供保障。推行“1+8”審批流程優(yōu)化，公布了通用審批流程和8個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)化流程，推動(dòng)完善所有事項(xiàng)的法律依據(jù)、政策優(yōu)惠、辦理環(huán)節(jié)、申請材料、前置條件、中介服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，接受社會監(jiān)督，讓申請人辦事明白。依托網(wǎng)上大數(shù)據(jù)，通過建立“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評”的工作機(jī)制，對市級部門、區(qū)縣的網(wǎng)上行政審批改革工作監(jiān)督問效，推動(dòng)全市各級行政審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理流轉(zhuǎn)。

“‘1+8’改革對企業(yè)有著重大利好，這既是行政審批的效率大變革，也是我們企業(yè)的效益大提升！”一位長期從事建設(shè)領(lǐng)域投資的開發(fā)商向記者評價(jià)說。

而伴隨著手機(jī)移動(dòng)端“重慶市重點(diǎn)項(xiàng)目”微信公眾號1.0版上線運(yùn)行，可拓展上線的服務(wù)調(diào)度窗口也移到了網(wǎng)上、連到了掌上。

為推進(jìn)信息化共享互聯(lián)，讓平臺融起來、資源用起來，重慶充分發(fā)揮項(xiàng)目監(jiān)管平臺承接“全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”在重慶的延伸和應(yīng)用功能，以平臺優(yōu)化工作方式，及時(shí)把重慶的重大項(xiàng)目需求和進(jìn)展上報(bào)國家，項(xiàng)目運(yùn)行情況、報(bào)送情況、項(xiàng)目開工率、資金到位率等主要指標(biāo)進(jìn)度表現(xiàn)良好，得到國家第三次大督查通報(bào)表揚(yáng)。

與此同時(shí)，按照整合是原則、孤網(wǎng)是例外的工作要求，重慶積極推動(dòng)項(xiàng)目監(jiān)管平臺作為重要板塊納入重慶市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享范圍。為此，啟動(dòng)了網(wǎng)審平臺與市“多規(guī)合一”平臺對接融合，利用“多規(guī)合一”平臺集成市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市國土房管局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委、市城管委、市林業(yè)局等部門的23項(xiàng)規(guī)劃成果，開展投資項(xiàng)目多規(guī)查詢、比對，為市級部門空間管控提供技術(shù)支撐，有效促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效。

7月5日，重慶市渝北區(qū)仙桃街道黃山村的陳傳波，在家里發(fā)起了跨區(qū)縣超限運(yùn)輸車輛通行許可的申請事項(xiàng)。幾乎就在陳傳波用鼠標(biāo)點(diǎn)擊確認(rèn)鍵的同時(shí)，位于重慶市政府辦公廳3號樓的全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心的電子大屏上彈出了他的申請信息——這意味著，群眾或企業(yè)只要發(fā)起申報(bào)，相關(guān)信息和流程就進(jìn)入了監(jiān)察視線。

如今，無論是重慶市主城區(qū)還是相對邊遠(yuǎn)的渝東南、渝東北各地，城鄉(xiāng)群眾只要在有網(wǎng)絡(luò)的地方，就可以登錄重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理審批事項(xiàng)。全市實(shí)現(xiàn)了應(yīng)上盡上、全程在線，一網(wǎng)審批、全渝通辦的“一條龍”服務(wù)。

這一平臺成為固化簡政放權(quán)成果和推進(jìn)放管結(jié)合的重要路徑，也是一場從“能辦事”向“好辦事”演變的質(zhì)量變革。

近年來，重慶市網(wǎng)上行政審批改革始終循著“清權(quán)—核權(quán)—配權(quán)—減權(quán)—曬權(quán)”的權(quán)力約束線路圖漸次鋪開。通過發(fā)布權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、權(quán)力事項(xiàng)登記表4張清單，大刀闊斧地將9300多項(xiàng)市級行政權(quán)力精簡為3500多項(xiàng)，減少2/3；分12批次取消和下放行政審批事項(xiàng)，市級行政審批事項(xiàng)精簡50%以上。

在做好簡政放權(quán)“減法”的同時(shí)，重慶更加注重流程再造，實(shí)現(xiàn)整體提速。通過以問題導(dǎo)向深化行政審批制度改革，以優(yōu)化企業(yè)投資建設(shè)工程審批流程為重點(diǎn)，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，集中推出優(yōu)化審批流程、提高審批效率20余項(xiàng)改革措施，“全鏈條”簡化投資審批流程，“一站式”提供便民利企服務(wù)，合理引導(dǎo)社會資本加快投資，從而使全市行政審批效率提升50%以上。

首先，減事項(xiàng)提效率。重慶對審批事項(xiàng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保精簡規(guī)范行政審批及中介服務(wù)的“政策紅利”得到釋放。如落實(shí)取消“國際科技展覽會及其他重大國際科技活動(dòng)審批”等事項(xiàng)，為全市發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展增添了動(dòng)力。取消行政審批的同時(shí)，相應(yīng)取消證明材料、推行告知承諾和容缺受理，加強(qiáng)信息共享，多管齊下，提高了審批效率，減輕了群眾辦事負(fù)擔(dān)。

其次，“串改并”提效率。重慶推行跨部門并聯(lián)審批，如將原分別辦理的“建設(shè)工程施工報(bào)建”與“施工招標(biāo)情況備案”“質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)”“繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”等改為并行辦理，協(xié)辦審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限不超過主流程審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限。如將原由區(qū)縣初審、再由市級審批的“房地產(chǎn)企業(yè)二級資質(zhì)延期審批”，改為直接由市級部門審批，變“相對人在部門間來回跑腿”為“信息在政府內(nèi)部自動(dòng)流轉(zhuǎn)”。

再次，標(biāo)準(zhǔn)化提效率。重慶出臺《區(qū)縣行政許可參考通用目錄（2017年版）》，推動(dòng)形成統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)名稱、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督評價(jià)“五位一體”標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快推進(jìn)行政審批事項(xiàng)、流程和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，進(jìn)一步細(xì)化審查細(xì)則，最大限度制約自由裁量權(quán)，加快審批進(jìn)度，行政審批在法定時(shí)限內(nèi)壓縮30%以上。

曾主持過行政審批改革課題的重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部副主任閆建教授認(rèn)為，這場各級、各部門共同參與的簡政放權(quán)大行動(dòng)，恰似利劍出鞘——“刀刃向內(nèi)”剜去的是權(quán)力臃腫的沉疴頑疾，提增的是輕裝前進(jìn)的審批效率。

為從源頭上為企業(yè)投資建設(shè)“清障搭臺”，重慶以“政府整體評價(jià)”代替“企業(yè)分別評價(jià)”。逐步將地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、防雷、地震等可以進(jìn)行整體性技術(shù)審查、評估評價(jià)的事項(xiàng)，由政府相關(guān)部門或開發(fā)區(qū)進(jìn)行區(qū)域性整體評價(jià)，如無特殊情況，企業(yè)根據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行登記和單獨(dú)辦理相關(guān)技術(shù)性審查及中介服務(wù)事項(xiàng)，減少企業(yè)投資報(bào)建事項(xiàng)和辦事成本。

此外，推行“多規(guī)合一”“聯(lián)合踏勘”工作機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會事業(yè)、綜合管線、人防空間等相互融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺，構(gòu)建定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的多種規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，推行按立項(xiàng)用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可各階段進(jìn)行“聯(lián)合踏勘”機(jī)制，大幅度減少主管部門對企業(yè)的實(shí)地檢查。

同時(shí)，重慶還加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)和收費(fèi)管理。2017年以來，動(dòng)態(tài)保留97項(xiàng)市級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，最大限度縮減企業(yè)辦理行政審批提交的各類中介材料。建立中介機(jī)構(gòu)督促考核制度，加強(qiáng)主管部門對行政審批中介服務(wù)時(shí)限、質(zhì)量等的監(jiān)管責(zé)任，探索建立“網(wǎng)上中介超市”，推行公開承諾比選機(jī)制，強(qiáng)化社會監(jiān)督。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理及公示制度，取消和停收收費(fèi)24項(xiàng)。

通過改進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系，重慶將簡政放權(quán)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，目前已形成一目了然的審批服務(wù)體系。

細(xì)化梳理審批投資事項(xiàng)審批流程時(shí)限、要件、環(huán)節(jié)等，形成企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批通用流程圖，將總時(shí)限從改革前的150多個(gè)工作日縮減到60個(gè)（備案類）~75個(gè)（核準(zhǔn)類）工作日以內(nèi)。

制定出臺《重慶市優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的工商產(chǎn)業(yè)（含房地產(chǎn)開發(fā)）項(xiàng)目的土地供應(yīng)、規(guī)劃方案審查和初步設(shè)計(jì)審查等環(huán)節(jié)分別再提速1個(gè)、4個(gè)和5個(gè)工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批時(shí)限由60個(gè)工作日壓縮到50個(gè)工作日。

建立首問負(fù)責(zé)制。將企業(yè)投資建設(shè)全流程劃分為立項(xiàng)用地、施工許可、竣工驗(yàn)收等六大基本環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的首問責(zé)任部門，首問部門負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)內(nèi)相關(guān)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)籌推進(jìn)，督促各協(xié)辦部門和單位按期辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，通過壓實(shí)責(zé)任，最大限度減少推諉扯皮，為企業(yè)投資建設(shè)提供“一對一”服務(wù)。

完善技術(shù)支撐保障服務(wù)體系。一方面，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，企業(yè)投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)納入全市網(wǎng)審平臺和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺統(tǒng)一辦理，拓展網(wǎng)審平臺的繳費(fèi)、證照打印、信息共享等服務(wù)功能。另一方面，依托企業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺，對企業(yè)基本信息按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范信息格式歸集整理和聯(lián)網(wǎng)共享，精簡市場主體所需提交的審批要件。目前全市283萬戶法人基礎(chǔ)信息全面實(shí)現(xiàn)信息共享，公民個(gè)人、社會組織、事業(yè)單位的基礎(chǔ)信息逐步擴(kuò)大共享范圍。

通過采取一系列簡政放權(quán)措施，降低市場門檻，重慶市場、社會發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。自推動(dòng)這一改革以來，重慶新設(shè)立市場主體151.18萬戶，其中企業(yè)51.35萬戶，同比分別增長31.76%、51.09%；截至5月底，市場主體總量達(dá)到240.54萬戶，比改革前增長56.23%；民間資本投資比重超過50%，每年實(shí)際利用外資在100億美元以上。