《白皮書》也指出，受網(wǎng)源規(guī)劃不協(xié)調(diào)、就地消納空間有限、跨區(qū)輸送通道和調(diào)峰能力不足、市場(chǎng)化機(jī)制不健全等因素制約，“三北”地區(qū)新能源消納矛盾突出，棄風(fēng)棄光集中的新疆、甘肅，合集棄電量占國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)總棄電量的66％。

“2017年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源消納形式好轉(zhuǎn)，棄電量、棄電率實(shí)現(xiàn)‘雙降’。”日前舉行的一季度新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了《促進(jìn)新能源發(fā)展的白皮書》（簡(jiǎn)稱《白皮書》）。在《白皮書》中稱，雖然棄風(fēng)棄光問(wèn)題在部分省區(qū)仍很嚴(yán)重，但2017年，國(guó)家電網(wǎng)采取了一系列投資和調(diào)整，新能源發(fā)電消納矛盾已經(jīng)在向緩和的方向發(fā)展。

國(guó)家電網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)新能源發(fā)電量（主要風(fēng)電和光伏發(fā)電）為4238億千瓦時(shí)，其中國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源發(fā)電量3766億千瓦時(shí)，占全國(guó)的89％。而這3766千瓦時(shí)電量中，共有412千瓦時(shí)的電量被廢棄，棄電率為11％。與2016年相比，棄電量減少了53億千瓦時(shí)，棄電率降低了5．3個(gè)百分點(diǎn)，也低于2015年的15．4％。

盡管如此，風(fēng)力和光伏發(fā)出的每10度電中，就有1．1度被浪費(fèi)，這一現(xiàn)狀仍不樂(lè)觀。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，棄風(fēng)、棄光電量分別達(dá)到497億千瓦時(shí)和74億千瓦時(shí)，較上年分別增加了46．6％和85％，直接經(jīng)濟(jì)損失285億元。2017年，包括國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍在內(nèi)的全年棄風(fēng)電量為419億千瓦時(shí)，棄光電量73億千瓦時(shí)，總棄電量達(dá)到500億千瓦時(shí)，損失依然巨大。

“三北”仍是棄電重災(zāi)區(qū)

新能源發(fā)電主要是指利用風(fēng)能、太陽(yáng)能（光伏）從區(qū)域分布來(lái)看，“三北”（西北、東北、華北）地區(qū)既是新能源發(fā)電的主產(chǎn)區(qū)，也是棄電現(xiàn)象最嚴(yán)重的區(qū)域。根據(jù)國(guó)家能源局西北監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，西北五?。▍^(qū)）棄風(fēng)率33．3％、棄光率19．8％。《白皮書》也指出，受網(wǎng)源規(guī)劃不協(xié)調(diào)、就地消納空間有限、跨區(qū)輸送通道和調(diào)峰能力不足、市場(chǎng)化機(jī)制不健全等因素制約，“三北”地區(qū)新能源消納矛盾突出，棄風(fēng)棄光集中的新疆、甘肅，合集棄電量占國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)總棄電量的66％。

2017年2月，國(guó)家能源局引發(fā)《關(guān)于發(fā)布2017年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》，明確新疆、甘肅、寧夏、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古6個(gè)省份為紅色預(yù)警地區(qū)，要求電網(wǎng)企業(yè)不得受理新增并網(wǎng)申請(qǐng)。緩解棄電問(wèn)題同樣被列入2017年《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)解決“棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題成為新能源發(fā)展的主要議題。

對(duì)于新能源發(fā)電在2015－2016年出現(xiàn)高棄風(fēng)率的現(xiàn)象，業(yè)界分析主要緣于三大原因，首先是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)用電總需求增長(zhǎng)放緩，而火電供給仍強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，擠壓了新能源發(fā)電的發(fā)展空間。2016年火電的新增裝機(jī)總量依然超過(guò)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的裝機(jī)總和。其次，供需不平衡，“三北”地區(qū)既是最重要的煤炭產(chǎn)地和煤電基地，也是風(fēng)力和光伏發(fā)電資源的集中區(qū)，電量嚴(yán)重冗余，而電力負(fù)荷中心集中的華東、華南、華中地區(qū)，則不乏供電緊張情況，而現(xiàn)有的輸電通道建設(shè)和儲(chǔ)電調(diào)峰設(shè)施建設(shè)仍無(wú)法解決電力調(diào)劑問(wèn)題。第三，則是新能源電力的統(tǒng)一市場(chǎng)交易體系沒(méi)有跟上。省間壁壘和計(jì)劃性調(diào)劑讓過(guò)剩電力無(wú)法消納。

分析認(rèn)為，新能源消納問(wèn)題的根本是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，除了政策引導(dǎo)低效高污染的傳統(tǒng)火電為新能源電力讓路外，市場(chǎng)交易體系的完善也將是棄電率的重要渠道。

2017年，“三北”地區(qū)風(fēng)電消納有所好轉(zhuǎn)，西北地區(qū)棄光矛盾也出現(xiàn)緩解，但棄電率仍高居不下，其中甘肅棄風(fēng)率同比下降12％后，仍高達(dá)32．9％，新疆也維持在29．6％的高位。棄光率上，甘肅與新疆也仍高達(dá)20．8％和21．6％。

國(guó)家電網(wǎng)：三管齊下降低棄電率

國(guó)家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2017年，新能源發(fā)電裝機(jī)量和發(fā)電量仍在繼續(xù)增長(zhǎng)，其中發(fā)電量同比增長(zhǎng)38％，占總發(fā)電量的6．6％，同比提高1．5個(gè)百分點(diǎn)。截至2017年底，甘肅、青海、寧夏、新疆、河北、內(nèi)蒙古等19個(gè)省份新能源成為第一、第二大電源。其中，甘肅省新能源發(fā)電裝機(jī)容量占當(dāng)?shù)仉娫纯傃b機(jī)容量的42％。

受國(guó)家政策引導(dǎo)，風(fēng)電新增裝機(jī)容量創(chuàng)近5年新低。尤其是三北地區(qū)風(fēng)電建設(shè)全面放緩，風(fēng)電設(shè)備利用率有明顯上升，而華中、華東、西南區(qū)域部分省份，風(fēng)電裝機(jī)有加速趨勢(shì)。而分布式光伏發(fā)電在2017年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，發(fā)電量同比增長(zhǎng)190％。2017年，光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量占全部電源新增裝機(jī)容量的40％，超過(guò)火電新增裝機(jī)容量。

在新能源發(fā)電量增加的同時(shí)，為降低棄電率，國(guó)家電網(wǎng)在2017年“多管齊下”。通過(guò)電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)交易三條途徑，加大新能源過(guò)剩電力的消納渠道和能力。

在電網(wǎng)建設(shè)上，2017年，國(guó)家電網(wǎng)投資95億元在新能源并網(wǎng)及輸送上，建成了一批省內(nèi)輸電通道及跨省跨區(qū)輸電通道，開(kāi)工和在建26座抽水蓄能電站。在調(diào)度運(yùn)行上，通過(guò)提升電網(wǎng)平衡能力，為新能源電量騰出更多消納空間，同時(shí)實(shí)施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)省間電網(wǎng)調(diào)峰互濟(jì)。

此外，在新能源市場(chǎng)的建設(shè)上，全面建成國(guó)家級(jí)的北京電力交易平臺(tái)和27個(gè)升級(jí)電力交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了交易平臺(tái)全覆蓋。2017年，完成新能源電量省間交易492千瓦時(shí)。尤其是跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的展開(kāi)，在促進(jìn)三北過(guò)剩新能源電量消納上起到積極作用。

對(duì)于現(xiàn)階段新能源電量省間消納主要存在的障礙，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展部發(fā)言人何永勝表示，壁壘主要來(lái)自于四方面：一是地方政府干涉送受規(guī)模及價(jià)格；二是網(wǎng)源協(xié)調(diào)能力不足；三是系統(tǒng)調(diào)控能力不足；四是市場(chǎng)機(jī)制不完善。

《白皮書》指出，新能源消納是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶共同努力，國(guó)家電網(wǎng)在2018年的工作重點(diǎn)將集中在四方面，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)能源電力在全國(guó)范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平衡。二是推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)手段打破省間壁壘。三是規(guī)劃建設(shè)一批特高壓跨區(qū)輸電工程，加強(qiáng)送端、受端電網(wǎng)建設(shè)，解決當(dāng)前存在的特高壓“強(qiáng)直弱交”結(jié)構(gòu)性矛盾，充分發(fā)揮好電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的平臺(tái)作用。